111、我國的民族、宗教環(huán)境與西方的、阿拉伯國家有何不同?
我國是一個統(tǒng)一的、以漢民族為主體的多民族國家，全國共有55個少數民族，各族人民相互影響、相互融合，建立了密不可分的政治、經濟、文化的聯系，這為我國行政組織的穩(wěn)定和行使國家職能創(chuàng)造了良好的民族環(huán)境。 在西方多民族的國家里，民族成份繁雜，民族人口眾多，區(qū)域寬廣，民族矛盾與斗爭比較尖銳，因而民族問題相當復雜，這些國家都設立了專門的行政組織來負責少數民族的有關事務。例如英國政府根據蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭地區(qū)的民族和地方特點設置了蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭三個事務部，負責除國際、外交、立法、稅收以外的有關該地區(qū)、民族的政策的制定和執(zhí)行。 在阿拉伯實行政教合一的國家里，神權高于一切，國家行政組織的設置及其職能的大小，都須根據宗教的影響來決定。國王既是國家元首，又是伊斯蘭教的教長，內閣由國王任命，沒有成文憲法，《古蘭經》和伊斯蘭教創(chuàng)造人穆罕默德的遺訓就是法律依據，行政組織的設立及其活動都不得違反《古蘭經》和遺訓。
112、正確處理組織摩擦
所謂正確對待組織摩擦，就是要在正確處理組織摩擦兩重性的基礎之上，采取科學的方法，妥善地處理組織摩擦。其方法有：
(1)訂立一個能盡量滿足各群團合理需要的平衡目標和方法，使摩擦雙方利益的合理部分都能得到滿足?！?2)增加溝通機會，消除誤解和分歧，解決一些摩擦。(3)設立共同而合理的競爭目標與規(guī)范，以把摩擦雙方的注意力和競爭的矛頭轉向共同的競爭目標，將彼此阻礙對方的言行除掉，從而使雙方的行動成為并行不悖的競賽。(4)強調組織的整體效率和群團、個人對組織的貢獻，引導群團顧全大局，講求團結，克服本位主義、個人主義。
113、創(chuàng)建良好的制度條件
良好的行政組織制度，是指正確反映與體現行政組織及其運行規(guī)律的完整的、系統(tǒng)化的辦事準則和程序。它具有可行性、配套性、有效性與科學性。建立良好的行政組織制度的正確方法是：(1)填補制度空白，使行政組織配套化，形成結構合理的制度網絡。各個職能部門之間有機配合，有機聯系，既保證每個行政部門的高效率，又保證整個行政組織的高效率。(2)在總結經驗的基礎上，制定出能反映行政組織運行規(guī)律的切實可行的制度。這里的規(guī)律包括事的運動規(guī)律和人的運動規(guī)律。
114、自然環(huán)境對行政組織的影響
自然環(huán)境中的宇宙環(huán)境與地球環(huán)境，均同行政組織有著某種聯系，但前者對行政組織的影響甚微，所以研究行政組織與自然環(huán)境的關系主要研究地球環(huán)境對行政組織的影響、主要包括：(1)地球環(huán)境影響著人類社會文明的形成與發(fā)展，從而制約著各國行政組織的發(fā)展模式。地球環(huán)境影響著人類的生活、人口的分布、人類社會文明形成、社會發(fā)展快慢，從而影響著各個國家的政治經濟發(fā)展狀況，最后影響到各國行政組織的特點形成、穩(wěn)定與變革的快慢。(2)自然資源和國土面積影響各國綜合國力的強弱，從而制約著其行政組織的財力基礎與功能發(fā)揮。(3)自然資源環(huán)境影響著各國經濟發(fā)展的方向與結構，從而制約著行政組織的部門設置與功能體系。(4)地理形狀影響一個國家的民族團結、國家統(tǒng)一與行政組織穩(wěn)定狀況。(5)地理環(huán)境制約著政府的國際戰(zhàn)略及其相應的功能組織。
115、物質生產與人口生產的發(fā)展狀況對行政組織的影響
(1)生產力的發(fā)展狀況決定著行政組織的存亡和性質 行政組織作為國家機器的重要組成部分，在本質上是一個階級概念，所以它同階級一樣，將會隨著生產力發(fā)展而產生、發(fā)展、消亡。同時，生產力發(fā)展狀況決定生產資料所有制形式，而生產資料所有制的形式又決定行政組織的階級性。因此，生產力的發(fā)展變化是行政組織階級性質發(fā)展變化的最后根源。(2)生產力的發(fā)展狀況制約著行政組織的功能發(fā)揮和部門設置。行政組織作為過對社會的管理組織，其管理對象和內容不是一成不變，而是隨著生產力發(fā)展不斷變化。因而，行政組織的功能發(fā)揮和部門設置要受到生產力發(fā)展狀況明顯影響。(3)生產力的發(fā)展狀況提供了行政組織運行的物質基礎 行政組織總是在一定物質條件基礎上開展活動，而物質條件與技術裝備發(fā)展與特定時期生產力的發(fā)展狀況密切相關。因此，生產力與科技發(fā)展直接影響與制約著行政組織的運行方式和管理手段。此外，由生產力水平決定行政經費狀況也制約著行政組織的運行方式和管理手段。(4)人口的發(fā)展狀況影響著行政組織的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能。① 人口的發(fā)展制約著一國經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略制定與實現;②人口的多少也直接決定著行政組織的人口管理政策及部門設置。③人口的多少還影響著行政組織的編制多少及改革難易。
116、什么是新的行政道德意識?
答案： 為了創(chuàng)建良好的行政文化環(huán)境，必須樹立新的行政道德意識，即與民主行政相適應的道德標準。新的行政道德意識應該是愛國、民主、服務、創(chuàng)新、廉潔。愛國，既包含愛自然地理意義上的祖國，愛祖國的家鄉(xiāng)父老、人民大眾，也包括愛祖國現存的經濟制度;尤其是政府公務員，不得參與公開反對政府的活動。民主，就是以尊重人民、與人民同甘共苦為榮，以傲視人民、享受特權為恥。服務，就是要主動地、全面地為人民服務，而不是被動地為人民服務，更不能只搞自我服務。創(chuàng)新，就是要積極適應環(huán)境和時代發(fā)展變化的要求，創(chuàng)造性地開展各項行政工作，不要安于現狀、因循守舊、墨守成規(guī)。廉潔，就是要求行政組織成員只能把職權當作為人民服務的條件，決不能將之作為謀取私利的手段。
117、創(chuàng)建良好的民族、宗教和文化環(huán)境
(1)創(chuàng)建良好的文化環(huán)境 行政文化環(huán)境是受多種因素制約的，但行政組織對行政文化也具有積極的影響作用：①樹立民主意識。只有由民意產生的政府，才是合法的政府。②樹立法律意識。法律要反映民意，人民要服從法律。③樹立雙向溝通意識。一方面，社會大眾要經常參與行政組織的輸入活動，以向政府表達自己的意見;另一方面，政府也要向人民大眾宣傳、解釋自己的方針政策，公開自己的行政活動，使人民群眾能夠了解和支持政府。④樹立政績意識。以個人成就及政績作為行政職權分配的標準。⑤樹立新的行政道德意識。與民主行政相適應的行政道德標準，應該是愛國、民主、服務、創(chuàng)新、廉潔。(2)創(chuàng)建良好的民族環(huán)境 民族環(huán)境的好壞，可以影響到行政組織的結構、權責關系及運行行為，進而影響行政組織的穩(wěn)定與否。為此，需要：①堅持民族平等，尊重少數民族的政治權利、語言文字乃至風俗習慣。②加強民族團結，培養(yǎng)國家民族意識。民族團結是促進民族平等的手段，而民族團結有賴于國家民族意識的培養(yǎng)。國家民族是指一個主權國加中各民族的總稱。國家民族意識，就是一個國家中各族成員對于本國共同祖族的自我承認，包括國族認同感、國族自尊心和國族忠誠心。③在多民族國家，解決民族問題的最好方式就是實行民族區(qū)域自治。④積極幫助各少數民族發(fā)展經濟文化事業(yè)，逐步縮小各民族之間事實上的不平等。(3)創(chuàng)建良好的宗教環(huán)境 任何行政組織既要尊重和保護宗教信仰的自由，又要限制宗教自由的泛濫。所謂宗教信仰自由，是指一個國家的公民有信仰或不信仰宗教的平等權利，即公民有選擇信仰任何宗教和拒絕信仰任何宗教的自由權利，任何組織和個人都不得強制、干預人們的自由選擇。為此，必須做到：①實行政教分離，因為在政教合一的國家，人們沒有信仰別的宗教的自由;②保護宗教活動的正當場所;③加強行政組織與宗教界的雙向溝通，取得教徒對政府工作的支持和理解;④宗教信仰自由與其他民主權利一樣，都要受到法律的約束，宗教活動不得妨礙公共秩序和損害國家、人民的利益。
118、創(chuàng)建良好的經濟環(huán)境
經濟環(huán)境有其自身發(fā)展的規(guī)律，經濟環(huán)境決定行政組織，行政組織對經濟環(huán)境具有反作用。要創(chuàng)建良好經濟環(huán)境，就應當：(1)作為建立在一定基本經濟結構之上的上層建筑，行政組織要鞏固、發(fā)展和完善社會的基本經濟結構。行政組織的任務首先是為經濟基礎服務，以鞏固、發(fā)展和完善基本經濟結構為目的。(2)建立、健全符合本國國情的經濟體制。行政組織設計與選擇具體的經濟體制，實際上是鞏固、發(fā)展與完善基本生產關系、促進生產力發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在既定的生產力和生產關系發(fā)展狀況之下，各國究竟選擇什么樣的經濟體制，往往由國家政權組織，其中主要是行政組織，根據本國的具體國情選擇決定。(3)充分調動一切人力、財力、物力，發(fā)展生產力，提高人民生活水平。這需要：①充分、合理地開發(fā)利用自然資源;②合理開發(fā)與利用人力資源;③建立科學微觀控制基礎，將個人、企業(yè)積極性與提高社會生產率緊密地結合起來;④建立科學宏觀調控機制，保證國民經濟穩(wěn)定、持續(xù)、健康地發(fā)展。
119、創(chuàng)建良好的國際社會環(huán)境
促進國際社會環(huán)境的良性發(fā)展，目的是為了鞏固和加強本國政府在國際事務中的地位與活動效能，為本國經濟、社會的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的和平環(huán)境。為此，需要：(1)培養(yǎng)行政組織成員的國際意識，即人們關于國際問題的知識、觀點、立場及理論體系的總和。(2)反對侵略，反對霸權主義，爭取和平的國際環(huán)境。當今世界，和平與發(fā)展是當今世界的主題。同時，戰(zhàn)爭發(fā)生與否，也直接關系到行政組織的生存、性質和功能體系。(3)堅持獨立自主的外交政策。所謂獨立自主，就是在任何時候，行政組織都要從本國人民和世界人民的根本利益出發(fā)，根據事情的是非曲直，獨立地決定自己的政策，保障本國的獨立、主權和領土完整，反對任何外來勢力的干涉。(4)堅持和平共處五項原則，積極發(fā)展國與國之間的關系。(5)堅持對外開放，加強與國家社會的全方位交流?，F代社會是一個開放社會，作為社會系統(tǒng)中的一個單元，行政組織也必然具有開放性，與外界進行著頻繁接觸和交往，這是不以人意志為轉移。
120、物質條件對行政組織的影響
?、偃藛T決定行政組織的生存、結構與活動效率。人員是行政組織主體，人員有無及其數量直接決定著行政組織能否現實存在，而行政人員質量與結構則直接影響行政組織結構是否合理，影響行政組織運轉效率高低;②物資設備制約行政組織的活動及其效率，物資設備是行政組織開展工作必要物質條件，是行政工作人員推行事務必需物質手段，沒有最低限度物存設備，行政組織活動就會停滯，離開必要物質手段，行政工作就只能是“無米之炊”。③經費是影響行政組織全部活動的命脈。“財為庶政之母”行政組織建立和行政管理活動開展，都需要有財力上保證，行政經費是行政組織生存和發(fā)展命脈。④圖書資料影響行政人員素質及行政工作效率。
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