下列屬于抽象行政行為的是

• A、行政許可

• B、行政獎(jiǎng)勵(lì)

• C、行政立法

• D、行政處弱

1995年1月，朱某與樊某合伙開辦某貿(mào)易有限公司。由公司出資，樊某經(jīng)手購得一塊荒地，面積3畝。1995年1月19日，A市B區(qū)C鄉(xiāng)人民政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策作出《關(guān)于同意征（占）用土地的批復(fù)》，將該塊荒地批復(fù)給樊某建房。后樊某退出某貿(mào)易有限公司，并與朱某約定該土地使用權(quán)歸朱某所有。1997年7月，朱某在該地開發(fā)房產(chǎn)項(xiàng)目，并于同年7月28日與鐘某簽訂承包工程協(xié)議書，約定由鐘某承建房產(chǎn)開發(fā)工程。1998年因工程款糾紛，鐘某向B區(qū)法院起訴朱某。B區(qū)法院受理后，于1999年4月9日作出判決，判決朱某償付鐘某工程款等損失26萬元。1999年8月16日，8區(qū)法院作出民事裁定書，裁定將被執(zhí)行人朱某所有的土地及房屋抵償給申請執(zhí)行人鐘某。鐘某又將該土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給肖萊。鐘某持民事裁定書和鐘某與肖某簽訂的轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)協(xié)議書向D街道辦事處申請辦理土地?fù)Q證。D街道辦事處于 1999年8月25日作出同意征（占）用土地的批復(fù)，將原屬樊某的3畝建房用地，換證給肖某。

（附：1999年《中華人民共和國土地管理法》第十一條第二款規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。1999年IX中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四條第二款規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。）

問題：

（1)D街道辦事處做出的同意換證批復(fù)行為是否合法，為什么？（5分）

（2)如果以D街道辦事處為被告向人民法院提起行政訴訟，朱某是否具有原告資格？為什么？（5分）

行政拘留的期限一般為1日以上

• A、10以下

• B、15日以下

• C、30日以下

• D、60日以下