福建自考00319行政組織理論知識點押題資料

　　《行政組織理論》

　　考試-知識點押題資料(★機密)

　　知識點1

　　組織與行政組織

　　1. 組織的含義

　　<1>組織是人類生存的基本方式，是社會的細胞、社會的基本單元，是人們實現(xiàn)共同目標(biāo)的工具，產(chǎn)生于人類的生產(chǎn)斗爭和社會斗爭之中，最初出現(xiàn)的人類組織是家庭、氏族、部落，以后逐漸產(chǎn)生了階級。

　　<2>組織，就是人們按照一定的目的、任務(wù)和形式編制起來的社會集團，是處于一定社會環(huán)境中的各種組織要素的有機結(jié)合體，是為了實現(xiàn)某種目的而意識建立起來的人類群體。

　　<3>組織是兩個以上的人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。

　　2. 行政組織的含義

　　<1>廣義的行政組織是指各種為達到共同目的而負有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。

　　<2>狹義的行政組織是指國家的行政機關(guān)，即依法建立、體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志、執(zhí)掌行政權(quán)力、履行行政職能、管理國家公共事務(wù)的機關(guān)體系，是國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)。

　　3. 行政組織的構(gòu)成要素

　　<1>物質(zhì)要素：人員(是行政組織的主體、核心，首先要選擇一定數(shù)量和質(zhì)量的人員，并對選擇的程序和要求有著明確的規(guī)定)、經(jīng)費(是維持行政組織運營與發(fā)展所不可缺少的因素。)、物質(zhì)設(shè)備(是行政組織賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ))。

　　<2>精神要素：目標(biāo)(從本質(zhì)上反映了組織的基本功能，分為總目標(biāo)、分目標(biāo)和工作目標(biāo))、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系。

　　知識點2

　　行政組織的性質(zhì)

　　1. 一般性質(zhì)：

　　<1>靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu); <2>動態(tài)的組織過程; <3>生態(tài)的組織環(huán)境; <4>心態(tài)的組織意識。

　　2. 特殊性質(zhì)：行政組織是社會組織中規(guī)模最大、管理范圍最廣的一種組織類型，表現(xiàn)的特性：

　　<1>階級性 : 是行政組織的核心，行政組織建立及運行的根本目的就是維護統(tǒng)治階級的利益、貫徹統(tǒng)治階級的意志。

　　<2>社會性 : 是行政組織的基礎(chǔ)。

　　<3>權(quán)威性 : 行政組織是國家權(quán)力的具體實行者、體現(xiàn)者，強制服從是行政組織權(quán)威的突出特征。

　　<4>法制性 : 是行政組織權(quán)威性的基礎(chǔ)，行政組織的任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力是由憲法和法律賦予的，必須以法律為基本依據(jù)。

　　<5>系統(tǒng)性 : 行政組織從縱向看，主要以分層管理的方式開展工作;橫向看，橫向職能部門劃分，分工領(lǐng)導(dǎo)和管理各有關(guān)的事務(wù)。

　　<6>主動性 : 是現(xiàn)代行政組織的特征。

　　3. 行政組織與其他社會組織的區(qū)別

　　<1>管理對象不同; <2>服務(wù)內(nèi)容不同; <3>活動依據(jù)不同; <4>活動目的不同。

　　知識點3

　　行政組織在行政管理中的作用

　　1. 行政組織是國家對社會事務(wù)進行管理的主體;

　　2. 行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)在行政管理中：

　　<1>行政組織是行政人員載體; <2>行政組織關(guān)系到每個行政人員能否發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，更有效開展工作。 <3>行政組織將孤立的個體結(jié)合成一個能動的整體，發(fā)揮出巨大的力量。

　　知識點4

　　行政組織的功能

　　1. 行政組織功能是指作為國家行政管理主體的各種行政組織，在依法管理社會公共事務(wù)的過程中所具有的獨特作用;反映著國家行政管理活動的基本內(nèi)容與行為方向，是國家本質(zhì)的具體表現(xiàn)。

　　2. 國家功能是國家本質(zhì)的外在表現(xiàn)，行政組織與立法組織、司法組織一起，共同構(gòu)成了國家機器組

　　織體系，與此對應(yīng)，行政(是國家意志的執(zhí)行)組織的功能、立法(是國家意志的表達)組織的功能、司法(運用國家法律審判具體的訴訟案件，保證法律公平、正確地施行)組織的功能是整個國家機器功能的一個組成部分。

　　3. 行政組織功能的內(nèi)容：

　　<1>政治功能，最集中體現(xiàn)了國家的階級性質(zhì)，其核心問題是鞏固國家政權(quán)。 <2>經(jīng)濟功能，組織經(jīng)濟建設(shè)成為行政組織最主要、最基本的功能。 <3>文化功能，主要包括進行統(tǒng)治階級的政治思想教育和道德品質(zhì)教育和進行科學(xué)文化教育。 <4>社會功能，主要包括( 1)提供社會保障( 2)促進公證的收入分配( 3) 控制人口增長( 4)環(huán)境保護。

　　4. 行政組織功能的特點：

　　<1>廣泛性與有限性，行政組織的功能涉及國家政治與社會生活的各個方面，但又是有限的，表現(xiàn)在：

　　(1) 行政組織功能發(fā)揮的領(lǐng)域和程度要以社會需要為限。( 2)私人生活領(lǐng)域，只要不觸犯法律，行政組織就不干預(yù)。( 3)行政組織功能發(fā)揮要以法律為依據(jù)。( 4)行政組織自身的能力也有限。

　　<2>穩(wěn)定性與變異性。

　　知識點5

　　行政組織理論的研究內(nèi)容

　　行政組織理論是研究行政組織構(gòu)成、建立、運行和發(fā)展規(guī)律的學(xué)科，其內(nèi)容包括：

　　1. 行政組織的綜合性總體研究，包括研究行政組織的性質(zhì)、要素、作用、歷史發(fā)展和理論發(fā)展。

　　2. 行政組織的靜態(tài)研究，包括行政組織的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、體制。

　　3. 行政組織的生態(tài)和心態(tài)研究，包括行政組織的外部環(huán)境和內(nèi)部條件。

　　4. 行政組織的動態(tài)研究，包括行政組織的建立與管理、變革。

　　知識點6

　　行政組織理論的學(xué)科性質(zhì)

　　行政組織具有雙重性質(zhì)，既是統(tǒng)治階級實現(xiàn)對社會統(tǒng)治的工具，又是國家政權(quán)對社會公共事務(wù)進行管 理的主體，決定了行政組織既有特殊的階級性，又有各個不同國家共有的社會性。

　　1. 行政組織的階級性，決定了各個階級出于自身利益的不同而對同一種行政組織現(xiàn)象持有不同的看法和評價。

　　2. 行政組織的社會性，決定了各個階級對同一種行政組織又有著某些相同的評價。

　　知識點7

　　行政組織理論與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系

　　1. 行政組織理論與政治學(xué)的關(guān)系

　　政治學(xué)是行政組織理論的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，是行政管理學(xué)的專業(yè)基礎(chǔ)理論;行政管理學(xué)又是行政組織理論的專業(yè)基礎(chǔ)理論。

　　2. 行政組織理論與管理學(xué)的關(guān)系

　　<1>行政組織理論主要局限于研究組織自身，管理學(xué)研究是全面的。 <2>組織學(xué)是管理學(xué)的分支。

　　3. 行政組織理論與行政管理學(xué)的關(guān)系

　　<1>行政管理學(xué)先于行政組織理論而產(chǎn)生，行政組織理論是從行政管理學(xué)中分離而獨立出來的。

　　<2>行政組織理論是行政管理學(xué)的一個分支學(xué)科。

　　4. 行政組織理論與心理學(xué)的關(guān)系：心理學(xué)對行政組織理論有著重要的滲透作用。

　　知識點8

　　行政組織理論的研究方法和意義

　　1 、行政組織理論的研究方法：

　　馬克思主義的世界觀、方法論是我們研究一切社會問題的基本方法，也是研究行政組織理論的基本方法，它是開展行政組織理論研究的總的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。為此，我們在研究行政組織理論的過程中、必須遵循以下方法：( 1)階級分析的方法。行政組織是國際政權(quán)中的重要組成部分，是統(tǒng)治階級管理全社會的工具，因此研究行政組織理論時必須從各個時期國家的階級性出發(fā)。( 2)系統(tǒng)分析的方法。用系統(tǒng)分析的方法來觀察行政組織，行政組織本身不僅是一個有機的完整系統(tǒng)，而且還是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。只有把握行政組織的系統(tǒng)性，才能獲得對它的完整認識。( 3)理論聯(lián)系的方法。行政組織理論作為一門應(yīng)用科學(xué)，具有直接的實踐性，必須從實踐中尋找其自身的規(guī)律性。( 4)靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的方法。靜態(tài)的研究方法是早期西方行政組織理論者經(jīng)常采用的一種研究方法。它側(cè)重于對行政組織結(jié)構(gòu)、制度、規(guī)章和權(quán)力分配的研究，因而又被稱為結(jié)構(gòu)的研究方法。動態(tài)的研究方法則不拘泥于組織法規(guī)、結(jié)構(gòu)、制度的靜態(tài)考察，而是著眼于組織中的行為主體——人的因素以及組織環(huán)境條件對組織發(fā)展的影響，進行動態(tài)的研究。在行政組織的學(xué)習(xí)和研究中，我們既要把握作為靜態(tài)行政組織，又要考察和分析動態(tài)行政組織，考慮行政組織環(huán)境和人的能動因素。只有這樣才會不失于片面。( 5)縱向與橫向結(jié)合的方法。既要從縱向的歷史角度去考察和研究行政組織起源與發(fā)展，又要橫向地考察和比較各國行政組織的現(xiàn)狀及特點，確定各種因素的異同關(guān)系，從而將對行政組織發(fā)展規(guī)律的探索建立在全面、客觀和現(xiàn)實的基礎(chǔ)上。

　　2 、行政組織理論研究的意義：( 1)研究行政組織理論是為了建立具有中國特色的社會主義行政組織的理論體系。( 2)研究行政組織理論是實現(xiàn)行政組織科學(xué)化、民主化、法治化和現(xiàn)代化的需要，是社會健康發(fā)展的需要。( 3)研究行政組織理論是我國當(dāng)前行政組織改革的需要，它可以為行政組織改革的實踐提供理論上的指導(dǎo)。( 4)研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平和工作能力的需要。

　　知識點9

　　奴隸制時期的外國行政組織

　　◆ 奴隸制時期外國行政組織的特點：

　　1 、職能簡單且未明確分化 2 、初步的原始分工

　　3 、中央與地方關(guān)系相對簡單 4 、行政工作未職業(yè)化

　　◆ 該時期各國的行政組織情況：

　　1 、古埃及：高度混合;最高統(tǒng)治者：法老

　　2 、古希臘雅典：五百人會議(常設(shè)機構(gòu))公民大會(最高權(quán)力機關(guān)) 特點：①具有原始的民主行政特征; ②強調(diào)依法行政;

　?、坌姓賳T非專業(yè)化、非職業(yè)化、無報酬; ④行政職能簡單

　　3、古羅馬：執(zhí)政官(共和國時期，最高官職，擁有最高軍事權(quán)和行政權(quán))保民官、檢察官、營造官

　　知識點10

　　封建制時期的外國行政組織

　　◆ 封建時期的外國行政組織的特點：

　　1 、立法權(quán)與行政權(quán)相對分離，行政權(quán)受到立法權(quán)的制約

　　2 、宮廷的內(nèi)務(wù)組織演變成全國的中央行政組織

　　3 、地方行政組織較奴隸制時期有很大的發(fā)展

　　4 、王權(quán)與教權(quán)關(guān)系密切，既斗爭又合作

　　◆ 該時期各國的行政組織情況：

　　1 、英國：議會和內(nèi)閣的始發(fā)地; “盎格魯·撒克遜”時代形成了比較固定的行政組織形式樞密院的產(chǎn)生;賢人會議：全國最高法庭; “地方自治之鄉(xiāng)在英國”

　　2 、法國：監(jiān)察官的設(shè)置，是法國完成中央集權(quán)化的行政框架的重要標(biāo)志

　　君主制度演變的三階段：①地方分封的封建君主制;②等級君主制;③中央集權(quán)的專制君主制

　　知識點11

　　資本主義時期的外國行政組織

　　◆ 資本主義時期的外國行政組織的特點： (資本主義時期的國家行政組織才是現(xiàn)代意義上的行政組織)

　　1 、日趨獨立，職能擴大，數(shù)量增加

　　2 、職能由以政治職能為主轉(zhuǎn)變成以經(jīng)濟和社會職能為主

　　3 、行政權(quán)力越來越大

　　4 、中央與地方行政組織關(guān)系多樣

　　◆ 該時期各國的行政組織情況：

　　1 、英國內(nèi)閣、地方行政組織的職能：

　?、賰?nèi)閣：行政職能;決策職能;立法職能;監(jiān)督職能

　?、诘胤叫姓M織：管理交通道路;維護公共秩序和治安;搞好環(huán)境衛(wèi)生;制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃;發(fā)展公共事業(yè);提供福利服務(wù)

　　2 、美國的獨立行政機構(gòu)(三權(quán)分立的典型國家)

　?、偬攸c：專業(yè)型強;獨立性;混合權(quán)力;辦事效率高

　?、诼?lián)邦政府與州政府的關(guān)系：分權(quán)，不存在直接的領(lǐng)導(dǎo)和從屬關(guān)系

　?、凼行姓M織形式：市長一市議會制;市經(jīng)理制;委員會制;大都會區(qū)制

　　聯(lián)邦行政機構(gòu)由：總統(tǒng)直屬機構(gòu)、內(nèi)閣和行政部、獨立行政機構(gòu) (部是最重要的行政機關(guān))

　　3 、法國：(高度中央集權(quán))

　　行政二頭制：總統(tǒng)與政府總理都享有最高行政權(quán)。

　　知識點12

　　中國古代的行政組織

　　◇ 夏商周：“親貴合一“的組織原則 (夏：王位世襲制;商：職能設(shè)官定制;周：三司)

　　◇ 秦漢：專制主義中央集權(quán)的行政管理體制;三公九卿制; “百官之長”指丞相

　　◇ 隋唐：三省六部制

　　◇ 宋元明清：明初：結(jié)束了丞相制度和三省制度

　　◆ 中國古代的行政組織特點：

　　1 、強化中央集權(quán) 2 、前后因襲、循序漸進

　　3 、結(jié)構(gòu)嚴謹、分工精細、層級節(jié)制、集中統(tǒng)一 4 、具有強烈的宗法色彩

　　知識點13

　　中華民國的行政組織

　　◇ 南京臨時政府時期( 1912-1913)：先是總統(tǒng)制;后實行內(nèi)閣制。

　　◇ 北洋軍閥時期( 1913-1928)：在內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、帝制中變動。

　　◇ 國民政府時期( 1927-1949)：三大原則：直接黨制;委員會制;五權(quán)分立。行政院是國民政府的行政機關(guān)。

　　◆ 中華民國的行政組織特點：

　　1 、初創(chuàng)時期接受西方三權(quán)分立與民主思想 2 、孫中山提出的五權(quán)并立思想具有歷史進步意義

　　3 、從法律上確定了國民黨一黨專政的政治體制 4 、中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存

　　知識點14

　　中華人民共和國的行政組織

　　◇ 第一階段：建國初期( 1949-1954)：

　　《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》是新中國行政組織誕生的標(biāo)志。 中國人民政治協(xié)商會議;中央人民政府委員會;政務(wù)院;政治法律、財政經(jīng)濟、文化教育、人民監(jiān)察四個委員會。

　　◇ 第二階段： 54 年憲法體制時期( 1955-1966)：

　　全國人民代表大會——最高國家權(quán)力機關(guān);國務(wù)院——(地位)最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)、最高國家行政機關(guān)。(組成)總理、副總理、部長、主任、秘書長。

　　(領(lǐng)導(dǎo)體制)集體領(lǐng)導(dǎo)(通過全體會議和常務(wù)會議進行工作)。(組織結(jié)構(gòu))職能機構(gòu)、直屬機構(gòu)、辦公機構(gòu)、秘書機構(gòu)。(總理產(chǎn)生)國家主席提名、全國人大決定、然后國家主席任命。

　　◇ 第三階段：文革及撥亂反正時期( 1967-1974)：

　　軍管會、革命委員會(先是四權(quán)合一、后成為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府機構(gòu))、 75 年憲法(國務(wù)院總理由全國人大根據(jù)中共中央的提議任免)。

　　?1979 年的《地方政府組織法》：縣級以上地方人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會，從此縣級以上地方人民政府專司行政。 1979 年起，各地方革命委員會改稱人民政府。

　　◇ 第四階段： 1982 年憲法體制( 1975-1982)：

　　國務(wù)院——(領(lǐng)導(dǎo)體制) 總理負責(zé)制。(總理產(chǎn)生) 國家主席根據(jù)全國人大的決定任免。

　　◆ 中華人民共和國行政組織的特點：( 1)具有充分的人民性，各族人民通過全國人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力。( 2)設(shè)置與運行本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，不斷進行調(diào)整與改革，并取得了一定的成就。( 3)在處理中央與地方的關(guān)系上，基本上貫徹了民主集中制的原則。( 4)在其發(fā)展的歷史過程中也暴露出一些弊端，如機構(gòu)臃腫、職責(zé)不清，擺脫不了機構(gòu)設(shè)置上的“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”和 權(quán)限劃分上“一統(tǒng)就死，一死就放，一放就亂，一亂就收”的怪圈。

　　知識點15

　　古希臘、古羅馬的行政組織思想： 1、柏拉圖的行政組織思想

　　柏拉圖是古希臘著名的哲學(xué)家和政治家， 他的行政組織思想體現(xiàn)在其代表作 《理想國》 與《政治家篇》里。他的主要觀點包括如下幾個方面：( 1)社會分工是國家行政組織存在的基礎(chǔ)人們在分工的基礎(chǔ)上合作，從而產(chǎn)生了國家。柏拉圖的理想國由三個自由民等級構(gòu)成：監(jiān)國者治理城邦、武士保衛(wèi)國家、工匠從 事物質(zhì)生產(chǎn)。( 2)“無學(xué)識者不能治國”，只有集知識與權(quán)力于一身的哲學(xué)家才能承擔(dān)。( 3)治國者必須重視教育，教育是培養(yǎng)人才的唯一手段。( 4)柏拉圖晚年提出了依法行政的思想，因為他感到要實現(xiàn)德才兼?zhèn)涞暮萌酥螄掷щy。

　　2 、亞里士多德的行政組織思想

　　亞里士多德是一位百科全書式的大學(xué)者，在他的《政治學(xué)》里，他表達了其行政組織思想：( 1)他提出了三權(quán)分立的雛形，即無論那種整體的國家都應(yīng)該包括三種機構(gòu)：議事機構(gòu)、行政機構(gòu)、審判機構(gòu)。

　　(2) 設(shè)置行政機構(gòu)的依據(jù)在于：城邦事務(wù)管理的實際需要;行政機構(gòu)的設(shè)置要以管理的業(yè)務(wù)或?qū)ο鬄橐罁?jù);不同的政體有不同的行政機構(gòu)與之相適應(yīng)。( 3)提出了行政組織應(yīng)當(dāng)具有一定的職能，如城邦監(jiān)護職能、公共財政、軍事職能等。( 4)行政人員的任用的原則是：適用、專任、德才兼?zhèn)洹? 5)建立行政監(jiān)督機構(gòu)對行政人員進行監(jiān)督。( 6)他主張以法治國。

　　知識點16

　　中世紀時期西歐的行政組織思想

　　1 、馬基雅維利的行政組織思想。

　　主要體現(xiàn)在他的《君主論》與《講話集》里。他是世界上第一個論述過國家行政組織管理原則的人。

　　這些原則主要有四項：群眾支持原則;組織內(nèi)聚力原則;領(lǐng)導(dǎo)者必須具有超出常人能力(決策能力、用人能力、應(yīng)變能力)的原則;存在下去的原則。

　　2 、官房學(xué)派的行政組織思想。

　　官方學(xué)派是指 16-18 世紀德意志、奧地利的一些財政及行政改革學(xué)家和學(xué)者，由于彼此觀點接近而形成的一個特殊集團。他們的行政組織思想包括： ( 1)建立統(tǒng)一的、完整有效的行政組織制度與方法; (2) 主張選用優(yōu)秀的人才來治理國家; (3)主張國家行政組織機構(gòu)應(yīng)將管轄的事務(wù)分為若干部門來管理; (4) 加強國家及政府的權(quán)利。

　　知識點17

　　資產(chǎn)階級革命時期的行政組織思想

　　1、盧梭的行政組織思想

　　主要體現(xiàn)在 《社會契約論》 里。 他的主要觀點為： ①政府與公民的關(guān)系： 強調(diào)政府官員是人民的仆從;

　　②政府與法律的關(guān)系：強調(diào)政府行為必須以法律為依歸。

　　2、漢密爾頓的行政組織思想

　　主要體現(xiàn)在《聯(lián)邦黨人文集》里。他的主要觀點為：( 1)主張擴大行政部門的權(quán)力;( 2)主張建立強有力的行政組織(統(tǒng)一、穩(wěn)定、充分的法律支持、足夠的權(quán)力)。

　　3 、密爾的行政組織思想

　　主要體現(xiàn)在《代議制政府》里。他的主要觀點為：( 1)衡量一個行政組織工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)是能否促進社會利益的增長;( 2)政府的職能應(yīng)該以不妨礙個人自由發(fā)展為前提;( 3)行政組織合理分工，實行個人負責(zé)制;( 4)政府的全部工作都要由有特殊專業(yè)性的人才來擔(dān)任。

　　◇◇對外國早期行政組織思想的評述

　　早期行政組織思想體現(xiàn)在早期思想家們的治國方略中，與政治思想、法律思想含混在一起。但內(nèi)容非常豐富，值得借鑒的有行政組織的職能，行政組織的分工和機構(gòu)設(shè)置，行政組織的用人原則，行政組織的法制管理，行政組織的內(nèi)聚力原則等思想。

　　知識點18

　　獨立的、系統(tǒng)的行政組織理論(傳統(tǒng)行政理論)產(chǎn)生的背景

　　(1) 工業(yè)革命的完成、要求企業(yè)組織管理科學(xué)化

　　(2) 民主共和國政體的建立與社會文化的發(fā)展，要求行政組織管理科學(xué)化。

　　(3) 政治學(xué)理論與管理理論的發(fā)展，為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。

　　政治學(xué)理論與管理學(xué)理論的發(fā)展主要表現(xiàn)在：①行政學(xué)從政治學(xué)中分化出來，為行政組織學(xué)的獨立提供了直接的理論基礎(chǔ)。②西方企業(yè)組織管理理論的發(fā)展為行政組織理論的發(fā)展提供了借鑒與基礎(chǔ)，致使經(jīng)濟組織理論研究的代表常常成為行政組織理論研究的先驅(qū)，③由于種種原因，行政組織理論與一般組織理論的質(zhì)的差別沒有得到科學(xué)的說明。

　　知識點19

　　威爾遜的行政組織思想

　　威爾遜是獨立的行政科學(xué)的創(chuàng)始人，他在 1887 年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的《行政學(xué)研究》一文，

　　提出了其關(guān)于行政組織的思想：要求首先明白行政組織的職能、范圍、任務(wù);倡導(dǎo)改進政府機關(guān)的組織機構(gòu)與工作方法;強調(diào)行政組織應(yīng)成為公眾信賴的機關(guān)。

　　知識點20

　　泰羅的組織科學(xué)原理

　　美國工程師泰羅被稱為“科學(xué)管理之父”，他于 1911 年出版了其代表作《科學(xué)管理原理》。他主要以企業(yè)組織為研究對象，在他的作品中涉及到的組織思想有四點：主張將管理職能與作業(yè)職能分離開來;強調(diào)組織管理職能的專門化;強調(diào)組織工作要計劃化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化;強調(diào)組織管理中的例外原理，即高層管理人員應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放權(quán)。

　　知識點21

　　法約爾的一般組織理論與原則

　　法約爾試圖提出一種適合于很多領(lǐng)域的一半組織理論。他在 1916 年出版的《工業(yè)管理與一般管理》中表達了其組織思想：組織與管理密切相關(guān);任何切實有用的理論應(yīng)當(dāng)能夠應(yīng)用于所有的各類組織;他探討了組織的層級機構(gòu)，主張保持比較小的管理幅度;提出了管理的五要素：計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制;并提出了 14 條組織管理原則。

　　知識點22

　　韋伯的官僚制行政組織理論

　　韋伯被稱為 “組織理論之父” ，他提出了官僚制理論。 他認為組織的合法權(quán)威有三種來源： 習(xí)俗慣例; 個人魅力;法規(guī)理性。法理權(quán)威的最適宜的組織形式是官僚制。官僚制組織的特征主要有：第一、組織內(nèi) 的每個成員都占有一個明確說明了具體職權(quán)的職位;第二、組織內(nèi)成員享受的待遇相對固定，并取決于個 人的能力和表現(xiàn);第三、組織內(nèi)層級節(jié)制，強調(diào)隸屬關(guān)系;第四、強調(diào)組織的專門化;第五、組織靠規(guī)章 制度來加強管理;第六、組織管理以書面文件“檔案”為基礎(chǔ)。

　　知識點23

　　古立克、厄威克的組織理論

　　(1)他們的主要貢獻，在于首次提出了“組織理論”這一學(xué)科名稱。( 2)古立克總結(jié)出了管理的七要素：計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算。這七項的英文首字母架在拼成： POSDCRB.(3)古立克與厄威克共同整理出了管理的八條原則：目標(biāo)原則、權(quán)責(zé)一致原則、職責(zé)原則、等級系列原則、控制幅度原則、專業(yè)化原則、協(xié)調(diào)原則、明確性原則。

　　◇◇對傳統(tǒng)行政組織理論的評價：

　　主要特點：借鑒了經(jīng)濟組織理論的方法與成就。主要貢獻： 1、把專業(yè)化分工原理廣泛地引入組織管理之中，提出了職能化(專業(yè)化)管理的原理，為構(gòu)造科學(xué)管理的組織結(jié)構(gòu)及其發(fā)展演變奠定了一般的原則基礎(chǔ); 2、總結(jié)概括出管理幅度和管理層次原理， 作為組織結(jié)構(gòu)的依據(jù)， 力圖構(gòu)建高效的等級制組織; 3、倡導(dǎo)“理性化—法律法”的組織形態(tài)，強調(diào)組織的運作應(yīng)以法律為規(guī)范。主要不足： 1、只研究了組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而忽視了對組織的動態(tài)面的研究; 2、他們在強調(diào)組織的非人格化、理性化時，忽視了對人的主觀能動性及多方面的需求的研究; 3、他們只將組織當(dāng)作一個封閉型的系統(tǒng)來研究，而未探討組織與其外在環(huán)境之間的相互關(guān)系。

　　知識點24

　　梅奧的人際關(guān)系組織理論

　　梅奧是早期行為科學(xué)組織理論的代表人物，是人際關(guān)系學(xué)說也是行為科學(xué)的創(chuàng)始人，代表作是《工業(yè)文明里的人的問題》 。梅奧與其合作者為研究人際關(guān)系， 于 1923-1926 和 1927-1932 兩次實施了有名的 “霍桑實驗”?；居^點： 1、提出“社會人”理論; 2、指出組織中除了正式組織外，還有“非正式組織” 。3、指出作為新型的組織領(lǐng)導(dǎo)者，其能力主要表現(xiàn)在通過提高組織中成員的滿足程度來激勵人的“士氣” ，以提高組織效率。

　　知識點25

　　西蒙的決策組織理論

　　西蒙是美國著名的行政學(xué)家，他以巴納德思想作為出發(fā)點，建立起一個更加系統(tǒng)、全面、成熟的現(xiàn)代組織理論體系，尤其主要從行為科學(xué)的角度探討了組織決策理論。他是決策理論學(xué)派的創(chuàng)始人。其代表作 為《管理行為》(或《行政行為》)。主要思想有： 1、組織首先是個決策過程，組織的基本功能就是決策，“管理就是決策” ;2、組織的目標(biāo)就是追求決策的合理性，而合理性取決于為實現(xiàn)某一目的而合理選擇的手段; 3、組織平衡論; 4、組織影響論，即研究組織如何影響個人的決策行為(主要因素有權(quán)威、組織認同、住處溝通、培訓(xùn)、效率) ;5、組織設(shè)計論。

　　知識點26

　　巴納德的組織要素與平衡理論

　　巴納德是美國公共行政和組織方面的理論家，他的組織理論事實上已經(jīng)超出了行為科學(xué)的框架，是西方現(xiàn)代組織理論中社會系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人。主要貢獻有： 1、指出組織的本質(zhì)是一個協(xié)作系統(tǒng); 2、提出組織三要素理論(共同目標(biāo)、協(xié)作的意愿、信息) ;3、提出了權(quán)威來自接受的思想; 4、提出了組織平衡的思想; 5、闡述了非正式組織理論。

　　◇◇對行為科學(xué)行政組織理論的評價

　　主要特點(貢獻)：注重對組織中的人進行研究;注重對非正式組織的研究;注重對組織決策問題的研究。不足： 1、過分偏重對人的行為的研究，貶低了組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)與制度對行政組織的重要意義; 2、過分注重對個別的事實的研究，而忽視對組織進行整體的系統(tǒng)的研究，致使研究日趨支離破碎，缺乏有力的理論統(tǒng)御; 3、這一時期關(guān)于組織的研究仍然帶有封閉性質(zhì)。

　　知識點27

　　卡斯特和羅森茨韋克的行政組織理論(系統(tǒng)權(quán)變理論)

　　美國華盛頓大學(xué)管理學(xué)教授。代表作《組織與管理——系統(tǒng)方法與權(quán)變方法》 。主要觀點： 1、提出組織是一個開放系統(tǒng); 2、強調(diào)組織是一個整體系統(tǒng)，一般由這樣五個分系統(tǒng)構(gòu)成：目標(biāo)與價值分系統(tǒng);技術(shù)分系統(tǒng);社會心理分系統(tǒng);結(jié)構(gòu)分系統(tǒng);管理分系統(tǒng); 3、提出組織的權(quán)變觀念。

　　權(quán)變組織理論所持的基本觀點是： ①組織具有多變量性， 應(yīng)當(dāng)具體地研究組織和它所處的環(huán)境之間的關(guān)系;②每個組織的外部環(huán)境和內(nèi)部分系統(tǒng)都處在動態(tài)的變化之中， 因而不存在普遍適用于所有環(huán)境的組織原則和管理方法。③權(quán)變理論致力于謀求組織與外部環(huán)境及組織內(nèi)部各分系統(tǒng)之間的動態(tài)的、具體的一致性。

　　知識點28

　　柏森斯的行政組織理論

　　美國社會學(xué)家。代表作《社會系統(tǒng)論》和《現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)和進程》 。觀點：組織必須具備四個方面的特質(zhì)：適應(yīng)環(huán)境、達成目標(biāo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、形態(tài)維持。主要通過三個層級來體現(xiàn)：決策層級、管理層級、技術(shù)層級。

　　知識點29

　　雷格斯的生態(tài)行政組織理論

　　繼美國哈佛大學(xué)教授高斯之后運用生態(tài)理論來研究政府行政現(xiàn)象的美國行政學(xué)者、夏威夷大學(xué)東西方文化研究中心教授。代表作《農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型行政模式》和《行政生態(tài)學(xué)》 。主要觀點： 1、提出了三種行政組織模式： 融合型——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的行政組織與其他立法、 司法組織混同， 行政組織內(nèi)部分化也很低; 棱柱型——由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的行政組織，既有現(xiàn)代的因素，又有傳統(tǒng)的因素;衍射型——高度發(fā)達的工業(yè)社會的行政組織與立法、司法組織分開，行政組織內(nèi)部分工也很清楚，各司其職。 2、雷格斯重點分析了棱柱型即過渡社會的公共行政組織。 雷格斯指出： 棱柱型行政模式有三種特征： ①異質(zhì)性并存， 即在同一社會中呈現(xiàn)不同的制度、不同的行為規(guī)范與觀點。②形式主義，即法律與現(xiàn)實的嚴重脫節(jié)。③重疊性，即傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)彼此重疊。一方面有國會、行政機構(gòu)、選舉制度，另一方面又有影響很大的家族、宗教團體等。 3、考察了經(jīng)濟機制、社會機制、社會溝通網(wǎng)絡(luò)、政治制度、政治信念、意識形態(tài)等外部生態(tài)環(huán)境與公共行政之間的制約關(guān)系。

　　知識點30

　　行政組織中的帕金森定律與彼得原理

　　1 、帕金森定律

　　帕金森是 1909 年出生的英國著名的歷史學(xué)家和行政學(xué)理論家。他在 1958 年出版《帕金森定律》(或為《官場病》)，剖析了英國行政部門的種種弊病，其中所反映的這些“弊病”帶有很大的普遍性，在各國引起反響。他認為官場通病主要有三種：其一，職工人數(shù)與工作量毫不相關(guān)，職工人數(shù)總是不斷膨脹;其二，現(xiàn)代政府機構(gòu)的組織形式越來越多，工作效率卻越來越低;其三，組織的低效源于自發(fā)的嫉妒病;其四，豪華的辦公大樓和考究的辦公環(huán)境是組織衰退的征兆。

　　2、彼得原理

　　美國管理組織學(xué)者彼得與記者霍爾在 1969 年合作出版《彼得原理》(或《升官病》)，認為：不稱職是人類社會的一個普遍現(xiàn)象，每個組織都充塞著不稱職者。 “在實行梯層等級組織中，組織的每一個成員都趨向于晉升到他所不能勝任的層級” 。告誡人們：應(yīng)認真地估價自己的潛力，不要盲目地追求晉升、企望升官。

　　知識點31

　　新公共行政學(xué)組織理論

　　新公共行政學(xué)派是 20 世紀 70 年代以來美國行政學(xué)界最活躍的一個學(xué)派，以弗雷德里克森為代表，關(guān)注社會公平，致力于對行政道德問題的研究。新公共行政學(xué)的主要貢獻：將社會公平提高到公共行政追求的首要價值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，增強了公務(wù)員的內(nèi)省偷道德意識等。擴大了公共行政學(xué)研究的視野，極大地豐富、發(fā)展了公共行政學(xué)。

　　(1) 對傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”的反思與批判。公共行政的核心價值不應(yīng)當(dāng)是效率，而應(yīng)當(dāng)是

　　社會公平。傳統(tǒng)行政學(xué)堅持政治與行政分開，過分強調(diào)效率，結(jié)果在經(jīng)濟增長、科技進步的同時，卻出現(xiàn)了各種社會危機。應(yīng)當(dāng)賦予現(xiàn)代公共行政以倫理的內(nèi)容，以增強行政人員的責(zé)任感，讓管理者承擔(dān)其社會責(zé)任，把出色的管理和社會公平作為社會準(zhǔn)則及其基本行為的出發(fā)點。

　　(2) 主張效率至上轉(zhuǎn)為公平至上，強調(diào)公共行政組織的變革行政組織變革的終極目標(biāo)，是建立民主

　　行政之模型。新公共行政學(xué)派提出應(yīng)減少層級節(jié)制，分權(quán)、放權(quán)，廣泛吸收公眾參與。公共行政組織設(shè)計應(yīng)遵循兩個目標(biāo)：顧客導(dǎo)向;應(yīng)變靈活。

　　(3) 提出公共行政組織存在著分配、整合、邊際交換和社會感情等四種基本運作過程 ①分配過程，

　　這是新公共行政學(xué)的中心內(nèi)容。應(yīng)從公共行政項目效益的角度，來處理相關(guān)群體中人的物質(zhì)和服務(wù)的分配問題。②整個過程，指通過權(quán)威層級來協(xié)調(diào)組織中成員的工作過程。主張采用非結(jié)構(gòu)、非正式和非權(quán)威的整合技術(shù)，來增強行政組織凝聚力。③邊際交換過程，指行政組織與其他相關(guān)組織及群體之間(比如立法機構(gòu)、 利益團體) 建立相互依存的共生關(guān)系的過程。 邊際交換方式的發(fā)展， 首先需要服務(wù)對象更多地參與， 其次是要發(fā)展新型的政府部門間的關(guān)系。④社會情感過程，這是一種社會情感的訓(xùn)練過程，同時又是行政

　　體制改革基本工具。功過訓(xùn)練，降低行政人員對權(quán)威層依賴，提高行政機構(gòu)整體適應(yīng)各種社會環(huán)境能力。

　　知識點32

　　企業(yè)家政府組織理論

　　企業(yè)家政府理論也是美國近年來最為流行的行政學(xué)派，是美國學(xué)者奧斯本和蓋不勒在 1992 年合著的《重新創(chuàng)造政府》中首先提出來的，其基本思想是把企業(yè)經(jīng)營的一些成功經(jīng)驗運用到政府中來，使政府能夠注重投入，提高行政效率，以重新塑造政府形象。這種理論主張從根本上改變政府的行為方式，希望政府能向企業(yè)一樣充滿活力，參與競爭，樹立顧客意識，簡政放權(quán)，放松規(guī)制，從而建立一個花錢少，辦事效率高的政府。他們認為企業(yè)局應(yīng)當(dāng)具備十大特征： 1、應(yīng)掌好舵而不是劃漿; 2、要妥善授權(quán)，而非事必躬親;3、注重引入競爭機制; 4、注重目標(biāo)使命，而非繁文縟節(jié); 5、重產(chǎn)出而不重投入; 6、樹立“顧客意識” ;7、重收益、重集資、重賺錢; 8、重事前預(yù)防，而不是事后補救; 9、重分權(quán)模式和合作式組織; 10、重市場機制調(diào)節(jié)，非僅靠行政指令控制。

　　知識點33

　　彼得斯等人的行政組織改革理論

　　1、彼得斯的行政組織理論

　　美國著名行政學(xué)家彼得斯通過對政府組織的傳統(tǒng)治理模式和全球公共行政改革進行多年潛心的研究，

　　于 1996 年出版了《政府未來的治理模式》一書。他在書中提出了政府治理的四種模式，即市場式政府模式、參與式政府模式、彈性化政府模式、解制式政府模式，并對每種模式進行了深刻的比較分析。

　　彼得斯指出， 這四種模式有的已經(jīng)得到廣泛實施， 有的則尚處于發(fā)軔階段。 他從組織結(jié)構(gòu)、 管理過程、政策制定和公共利益等方面分析和比較了這四種模式的特征。彼得斯認為市場式政府就是強調(diào)政府管理市場化。他指出 " 設(shè)立以市場為導(dǎo)向的組織體系 " ，引人競爭機制，是打破政府壟斷、提高公共組織績效的最基本的方法。參與式政府主張對政府管理有更多的參與。如果沒有公眾的積極參與，政府很難使其行動合法化。彈性化政府強調(diào)政府需要更多的靈活性。彼得斯說，彈性化政府是指政府組織應(yīng)具備高度的應(yīng)變能力，力求避免因組織僵化所造成的困擾，如果政府擁有較大的彈性，就能夠快速地對不斷變化的社會和經(jīng)濟情況做出反應(yīng)，從而有效回應(yīng)新的挑戰(zhàn)。解制式政府就是要求減少政府內(nèi)部規(guī)則。解制的含義是指解除公共行政組織內(nèi)部繁文縟節(jié)的規(guī)制，使政府的活動更具有創(chuàng)造力、效率及效能。也就是說解制的目的就是為了釋放公共部門蘊藏的能量，以提高政府行動的水平。

　　2、休斯的行政組織理論

　　澳大利亞公共管理學(xué)教授歐文·休斯通過對 20 世紀 80 年代以來美國、英國等歐美國家行政體制改革的研究，于 1998 年出版了《公共管理導(dǎo)論》一書。休斯認為， 20 世紀 80 年代中期以來，西方發(fā)達國家公共部門的管理方式已發(fā)生了變化，以官僚制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政管理模式正在轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N以市場為基礎(chǔ)的新公共管理模式。盡管這種模式有各種各樣的名稱(如 " 新公共管理 " 、" 管理主義 " 、" 企業(yè)化政府 " 、" 后官僚體制模式 " 等)，但它們都表示同一種現(xiàn)象，即傳統(tǒng)的官僚制組織即將被一種以市場為基礎(chǔ)的行政模式所取代。休斯指出，新模式的基本特征是適應(yīng)市場機制和經(jīng)濟發(fā)展需求的。

　　新公共管理模式的六大特征： 1. 該模式意味著傳統(tǒng)行政管理模式的重大改變，引人注目的變化是注重結(jié)果的實現(xiàn)和管理者個人的責(zé)任。 2. 一種脫離官僚制的趨勢，目的是使組織、人事、任期等更具靈活性。

　　3. 明確規(guī)定組織和人事目標(biāo)，以便用明確的績效指標(biāo)來衡量工作業(yè)績。 4. 公共管理人員更具政治色彩，而不是政治中立或無黨派立場的。 5. 政府職能更有可能受市場檢驗，應(yīng) " 將掌舵與劃槳分開 " 。6. 通過民營化或市場檢驗以及合同外包等方式減少政府職能的趨勢。

　　3、登哈特的行政組織理論

　　美國公共行政學(xué)者羅伯特· 登哈特長期致力于對公共組織理論的研究， 先后出版了 《公共組織理論》 、《組織的陰影》等著作。在《公共組織理論》 (第三版)一書中，他闡述了有關(guān)公共行政組織的基本思想。作者說他寫作此書的目的有兩個 : 一是想弄清怎樣才能更好、更系統(tǒng)地認識和理解公共組織;二是為了研究怎樣才能使公共組織更具有回應(yīng)性，以增進公共服務(wù)的總體質(zhì)量。為此，他對公共行政領(lǐng)域以往的理論成果進行了系統(tǒng)的研究。他認為公共組織理論，像公共組織本身一樣，是人類活動的產(chǎn)物;公共組織理論是和公共行政理論密切相關(guān)的。

　　◇◇對現(xiàn)代行政組織理論的評述

　　通過對傳統(tǒng)行政組織理論和行為科學(xué)組織理論的批判， 現(xiàn)代組織理論提出要建立具有綜合性、 開放性、有機性和總體性特征的新型政府主張。他們注重對組織的系統(tǒng)性、生態(tài)性、權(quán)變性的研究，把組織看作是一個系統(tǒng)，并且是與內(nèi)外環(huán)境密不可分的一個開放系統(tǒng)。

　　現(xiàn)代組織理論也有不足：一是強調(diào)被動地適應(yīng)環(huán)境，而非主動地促進環(huán)境的改變;二是過分強調(diào)組織的變數(shù)，忽略了對組織的基本原則和運行規(guī)律的研究。

　　目前，現(xiàn)代行政組織理論不斷倡導(dǎo)變革，要求政府放松規(guī)制、下放權(quán)力、重視民主參與、提高應(yīng)變能力、重視服務(wù)對象。

　　知識點34

　　儒家的行政組織思想

　　1、孔子的行政組織思想。孔子是儒家學(xué)派的創(chuàng)始人，他提出了以“禮”為核心的行政組織思想。主

　　要觀點是：①維護嚴格的等級秩序②強調(diào)組織內(nèi)的和諧③選拔正直的人來參與管理，百姓就能服從統(tǒng)治。

　　2、孟子的行政組織思想。孟子發(fā)展了儒家的思想，其主要的行政組織思想表現(xiàn)在：①主張以人為本的行政組織思想，認為“仁”是國家行政的目標(biāo)，又是行政組織內(nèi)部的組織原則 ②主張舉賢任能的用人原則，對于賢能的人，一要尊重，二要給與優(yōu)厚的生活待遇，要重用;③他提出了專業(yè)化分工的思想，指出有的人從事腦力勞動，是管理者，有人從事體力勞動，是被管理者。

　　3、荀子的行政組織思想。荀子是儒家行政組織思想的集大成者，其行政組織思想主要是：①他主張禮法結(jié)合的行政組織思想， 認為禮法結(jié)合， 就能治理好國家; ②論述了社會分工與組織的重要性， 認為“分” 是組織管理的手段，是社會有序化的標(biāo)志;③指出“義”是人類組織的行為規(guī)范，是組織存在的基礎(chǔ)。有了義，才能使組織團結(jié)一致，戰(zhàn)勝自然，并使組織生存和發(fā)展;④他也提出了選賢任能的用人思想，認為應(yīng)當(dāng)把選賢任能放在提高行政組織效率和國家安危的高度來認識。

　　知識點35

　　法家(商鞅和韓非)的行政組織思想

　　1、商鞅的行政組織思想。其主要觀點是：①以法為本，特別重視法，認為法是行政組織活動的準(zhǔn)繩;

　?、趶娬{(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性，認為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)該為君主所獨攬。

　　2、韓非的行政組織思想。韓非是法家思想的集大成者，他對早期法家的“法、術(shù)、勢”的思想兼收并蓄，完善了以法為中心的法家行政組織思想。他的主要思想是：①他分析了法、術(shù)、勢各自的含義，認為法就是行政組織規(guī)定的一系列行為準(zhǔn)則，術(shù)是統(tǒng)治術(shù)(即君主根據(jù)行政任務(wù)授予臣下一定職位，并進行考核)，勢是君主的絕對權(quán)威;②他主張用法、術(shù)、勢兼用的手段治理國家和行政組織自身，他強調(diào)勢是法和術(shù)的前提，強調(diào)君主的絕對權(quán)威，強調(diào)中央集權(quán);③他強調(diào)組織分級管理與監(jiān)督原則，認為君主責(zé)任是考察和監(jiān)督，而不是直接去治民。

　　知識點36

　　道家的行政組織思想

　　老子是道家學(xué)派的創(chuàng)始人，其主要思想包括：①崇尚“無為而治”，主張管理者不要過多干預(yù);②提出善下的用人思想，善于用人的人應(yīng)當(dāng)對人才謙和，以把人才吸引在自己周圍。

　　◇◇道家的“無為而治”行政組織思想與今天的“有限政府論”有何聯(lián)系與區(qū)別?

　　兩者的共同點在于，都主張管理者不要過多干預(yù)，上層管理者應(yīng)當(dāng)盡量按客觀規(guī)律辦事。

　　兩者之間有著很大的區(qū)別：老子的“無為而治”行政組織思想從本質(zhì)上看還是一種比較消極的管理方式，它采取的是一種聽之任之，完全順其自然的方式，這樣的管理最終既不會有很高的效率，更不會獲得大的效益。今天人們所提倡的“有限政府論”與老子的“無為而治”行政組織思想相比有著很大差別。它從根本上而言，不是讓政府不管，而是要盡量少管一些具體的、業(yè)務(wù)上的事情;它采取了分權(quán)的思想，在中央和地方之間，在政府部門與企業(yè)、社會團體或社會中介組織之間進行了有效的分工，各司其職。政府從一些具體事務(wù)上脫身出來，可以集中力量抓好宏觀管理，集中力量辦好一些事關(guān)全局的大事。“有限政府”最終追求的是一種高效率和高效益。

　　知識點37

　　墨家的行政組織思想

　　墨子是墨家學(xué)派的創(chuàng)始人，其行政組織思想主要內(nèi)容是：①提出了尚同的組織原則，認為應(yīng)當(dāng)政令統(tǒng)一，實施自上而下管理;②主張尚賢用人原則，賢人一旦被錄用，就應(yīng)當(dāng)使他們有職有權(quán);③強調(diào)組織中上下溝通必要性;④認識到組織中參謀、智囊人員的重要性，主張領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)博采眾長;⑤提出了“節(jié)用”“非樂”的組織經(jīng)濟原則。

　　知識點38

　　對中國古代行政組織思想的評述

　　中國古代行政組織思想源遠流長，其內(nèi)容比外國同時期的行政組織思想更為豐富和深刻。其中，有很多在今天仍然值得借鑒，例如政令統(tǒng)一的思想、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的思想、組織和諧與內(nèi)聚力思想、組織與效率思想等等。同時，中國古代行政組織思想也存在一些不足：當(dāng)時的行政組織思想大多是片斷地、不系統(tǒng)的，而且沒有對行政組織專門論述，更多的是隱藏在古代思想家的治國方略之中。

　　知識點39

　　孫中山行政組織思想

　　1、創(chuàng)五權(quán)分立原則， 謀求“萬能政府” ①孫中山主張按五院制形式構(gòu)建一個高效率的 “萬能政府” 。提出立法、行政、司法、監(jiān)察、考試五權(quán)分立原則，并主張按五權(quán)分立原則采取五院制形式來構(gòu)建中華民國政府，即立法院、行政院、司法院、監(jiān)察院和考試院。②他認為為了保證選拔官員的公正性，應(yīng)當(dāng)由獨立與行政部門的考試院來選拔人才。同時，用來監(jiān)督和裁判官吏的監(jiān)察機關(guān)也應(yīng)當(dāng)獨立，以保證行政機關(guān)公正行事。 ③孫中山“五權(quán)分立”思想的理論依據(jù)是權(quán)能分立學(xué)說，他主張人民掌握“政權(quán)”，政府實施“治權(quán)”。他的“五權(quán)分立”是對西方三權(quán)分立思想的重大發(fā)展，目的是要把中華民國建成世界上最完善、最健全的資產(chǎn)階級民主共和國。

　　2 倡導(dǎo)地方自治，提出均權(quán)制主張 ①孫中山認為，應(yīng)當(dāng)使人民直接在基層行使民權(quán)，這是民主制度

　　的基礎(chǔ)，也是國家的希望。同時，他在倡導(dǎo)地方自治的同時，也強調(diào)國家的集中統(tǒng)一。②關(guān)于中央與地方的權(quán)限，孫中山提出了“均權(quán)主義”的思想。將國家的集中統(tǒng)一與地方的自治相結(jié)合，凡是全國性事務(wù)由中央管理，適合因地制宜的地方事務(wù)則由地方政府慣例。

　　3、重視人才培養(yǎng)與合理使用，強調(diào)人盡其才。

　　◇◇孫中山行政組織思想對我國當(dāng)代行政組織發(fā)展有何借鑒意義?

　?、賹O中山主張五權(quán)應(yīng)當(dāng)在民意的基礎(chǔ)上集中，在集中的基礎(chǔ)上由政府來管理。這對于我國更好地堅持和發(fā)展民主集中制頗有現(xiàn)實意義。②他提出中央和地方適當(dāng)分權(quán)，這種思想有利于進一步完善我國的行政組織體制。③他重視人才，主張量才使用，反對人浮于事，任人唯親。這也是現(xiàn)代人力資源開發(fā)的一項重要思想。

　　知識點40

　　毛澤東行政組織思想

　　毛澤東行政組織思想是以馬克思主義行政組織理論為指導(dǎo)、淵源的。其主要觀點：

　　1、關(guān)于社會主義國家行政組織的性質(zhì)：第一，我國行政組織的性質(zhì)是人民自己的政府，它要以為人民服務(wù)為宗旨;第二，我國行政組織必須對人民代表大會負責(zé);第三，我國的行政組織必須堅持服從共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　2、關(guān)于社會主義國家行政組織的職能：主要包括政治職能和經(jīng)濟職能兩方面，其中，政治職能表明

　　了國家政府的階級本質(zhì)， 政府職能的側(cè)重點變化總的趨勢是： 政治職能逐漸減弱， 社會管理職能逐漸增強。3、關(guān)于社會主義國家行政組織設(shè)置與運行的原則：①社會主義國家行政組織的設(shè)置與運行必須貫徹精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義的原則。②反對官僚主義。必須將反對官僚主義作為社會主義國家行政組織建設(shè)的一項重要的原則。

　　4、關(guān)于中央政府和地方政府的權(quán)力分配：提出了要調(diào)動中央和地方政府兩個積極性和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。

　　知識點41

　　鄧小平行政組織思想

　　鄧小平行政組織思想的精髓是改革。其主要觀點：

　　1、行政組織應(yīng)以經(jīng)濟職能為中心，強調(diào)我國政府工作必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力。

　　2、行政組織必須進行改革。第一，行政組織改革的必要性;第二，要改革行政組織權(quán)力過分集中的問題， 合理地分配中央與地方行政組織職權(quán)的關(guān)系; 第三， 要改革黨政不分的問題， 理順黨政關(guān)系; 第四， 要改革政企關(guān)系，實行政企分開，讓企業(yè)成為相對獨立的經(jīng)濟實體;第五，要進行機構(gòu)改革。

　　2、行政組織必須克服官僚主義，提高工作效率。

　　3、行政組織必須加強法制建設(shè)。第一，必須加強組織制度建設(shè);第二，重視組織機構(gòu)的編制立法;第三，主張建立嚴格的工作責(zé)任制;第四，強調(diào)必須建立科學(xué)的干部人事管理制度。

　　◇◇鄧小平行政組織思想對于當(dāng)前我國行政組織改革指導(dǎo)意義

　　鄧小平關(guān)于行政組織思想的很多論述， 都是我國現(xiàn)階段行政組織改革的行動指南： 他指出，行政組織應(yīng)該以經(jīng)濟職能為中心， 行政組織必須克服官僚主義， 提高工作效率， 行政組織必須進行改革， 行政組織必須加強法制建設(shè)。這些是我國進行行政組織建立所應(yīng)當(dāng)時時依據(jù)的指導(dǎo)方針。對于行政組織改革，鄧小平強調(diào)了很多重點，這些已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段行政組織改革的重要指導(dǎo)方針。( 1)鄧小平指出了行政組織改革的必要性：只有改革行政組織中機構(gòu)重疊，效率低下的現(xiàn)象，才會更加有力地推進我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。( 2)他指出，要改革行政權(quán)力過分集中的問題， 合理地分配中央與地方行政組織的職權(quán)關(guān)系。 應(yīng)當(dāng)把中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和地方積極性、主動性的發(fā)揮很好地結(jié)合起來。( 3)要著力于改革黨政關(guān)系，實現(xiàn)“黨管干部”、“黨管大事”。( 4)要改革政企關(guān)系，實行政企分開，讓企業(yè)成為相對獨立的經(jīng)濟實體。這是針對長期以來，政府對企業(yè)牢牢控制， 管得過多過死，導(dǎo)致其缺乏合理的路線而提出的。( 5)必須進行機構(gòu)改革，建立廉潔高效的政府。四、現(xiàn)階段中國領(lǐng)導(dǎo)人的行政組織思想

　　1、深化行政機構(gòu)改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變;

　　2、推進干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍;

　　3、堅持以人為本的政府管理思想，構(gòu)建和諧社會。

　　知識點42

　　對中國近現(xiàn)代行政組織思想的評述

　　1、孫中山的行政組織思想在中國歷史上具有特殊地位，有著承前啟后的作用。他將中國古代的治國經(jīng)驗與西方的治國之規(guī)結(jié)合起來，夢想建立一個“萬能”的政府。盡管他的許多主張在今天看來是有局限的，但是其中的不少主張在今天也有很大借鑒意義。

　　2、毛澤東、鄧小平的行政組織思想，構(gòu)成了當(dāng)代中國的行政組織理論，是我國當(dāng)前行政組織建設(shè)和改革的帶根本性的指導(dǎo)思想，是馬克思行政組織理論的重要組成部分。以毛澤東為代表的新中國第一代領(lǐng)導(dǎo)集體， 在領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地建設(shè)和新中國的行政管理的實踐中， 提出了一系列關(guān)于行政組織建設(shè)與管理的思想。這為我國行政組織的建設(shè)與官吏奠定了理論基礎(chǔ)。以鄧小平為核心的新中國第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，明確提出了改革行政管理體制的一系列原則、 方針。改革是鄧小平行政組織思想的核心內(nèi)容。 鄧小平的行政組織思想， 實際上是對毛澤東行政組織思想的繼承和發(fā)展。

　　知識點43

　　行政組織目標(biāo)

　　1、含義：指一個社會組織在一定的時間和空間范圍內(nèi)努力爭取達到的一種未來狀態(tài)。

　?、偻獠磕繕?biāo)(宗旨和合法性所在)

　?、趦?nèi)部目標(biāo)(實現(xiàn)外部目標(biāo)的依托) (目標(biāo)的二分法主要從內(nèi)外目標(biāo)論述的)

　　2、核心內(nèi)涵：①對于組織成員的活動具有公共指向性;②代表著一種未來狀態(tài);

　?、蹖崿F(xiàn)組織木需要投入特定資源;④具有評估組織及其成員績效的工具作用。

　　知識點44

　　特征：①強制性;②服務(wù)性;③和諧性;④復(fù)雜性;⑤動態(tài)性

　　知識點45

　　作用：①導(dǎo)向作用;②激勵作用;③整合作用;④管理工具作用

　　知識點46

　　結(jié)構(gòu)：①縱向目標(biāo);②橫向目標(biāo);③外部目標(biāo);④內(nèi)部目標(biāo);⑤戰(zhàn)略目標(biāo);⑥戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)

　　知識點47

　　類型：①消極目標(biāo);②積極目標(biāo);③經(jīng)濟目標(biāo);④文化目標(biāo);⑤社會目標(biāo)

　　知識點48

　　外部目標(biāo)：①維護社會公平;②提高社會生產(chǎn)率;③回應(yīng)社會公眾的要求;④提供公共服務(wù)

　　知識點49

　　內(nèi)部目標(biāo)：①管理資源;②績效管理;③機關(guān)管理;④組織發(fā)展。

　　管理資源：較私人組織最大的區(qū)別就是在于它擁有權(quán)力機構(gòu)賦予的公共權(quán)力資源;

　　管理資源根據(jù)用途的限定程度高低分為：①高限定用途、②低限定用途、③不確定性用途績效管理的原則：①效率與公平并重;②效率與民主兼顧;③經(jīng)濟增長與社會發(fā)展同步

　　知識點50

　　制定組織目標(biāo)

　　1、原則：①民主參與;②系統(tǒng)協(xié)調(diào);③定性與定量相結(jié)合;④現(xiàn)實可行性

　　2、方法與技術(shù)：①目標(biāo)分解法;②目標(biāo)綜合法;③目標(biāo)滾動法;④環(huán)境適應(yīng)法;⑤資源規(guī)劃法

　　3、目標(biāo)管理的過程：制定、執(zhí)行與協(xié)調(diào)、監(jiān)督評估與反饋

　　4、目標(biāo)管理的內(nèi)涵：①杜拉克的觀點：目標(biāo)與管理結(jié)合;②奧蒂奧納的觀點：程序性活動;③韋里奇的觀點：一套廣泛的管理系統(tǒng)

　　知識點51

　　目標(biāo)執(zhí)行：

　　1 、前提條件：①組織及其成員的自我控制能力強;②組織認同感強;

　?、劢M織目標(biāo)得到組織領(lǐng)導(dǎo)的重視; ④目標(biāo)明確

　　2 、具體開展執(zhí)行事項：①目標(biāo)與人力配置;②目標(biāo)與組織資源配置;

　?、劢M織協(xié)調(diào)與監(jiān)管 ④目標(biāo)修正

　　知識點52

　　目標(biāo)評估與反饋

　　1、目標(biāo)評估： 1 、評估標(biāo)準(zhǔn)(回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn);數(shù)量標(biāo)準(zhǔn);質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);成本標(biāo)準(zhǔn);滿意度標(biāo)準(zhǔn)) ;

　　2 、評估方法(數(shù)據(jù)分析;現(xiàn)場分析;自我評估;內(nèi)部評估;外部評估) 2、目標(biāo)反饋：①獎懲責(zé)任人員;②提供目標(biāo)管理信息

　　知識點53

　　目標(biāo)管理

　　優(yōu)點：①獎勵作用明顯;②管理成本低;③資源配置效率高;④有利于組織發(fā)展

　　不足：①容易偏重于短期目標(biāo);②設(shè)置目標(biāo)存在困難;③管理權(quán)變性差;④容易導(dǎo)致管理縫隙

　　知識點54

　　進行目標(biāo)管理的注意事項：

　?、龠m于目標(biāo)管理的組織與情勢;②組織的成熟度與組織成員的素質(zhì);③合理組合組織目標(biāo)

　　知識點55

　　行政組織結(jié)構(gòu)的含義和構(gòu)成

　　含義：是行政組織各要素排列組合的方式，它是各要素的分工合作關(guān)系。

　　構(gòu)成行政組織基本框架的實質(zhì)是分工;職位是構(gòu)成行政組織結(jié)構(gòu)的基本要素;整個框架由四個層次組成。在職位的基礎(chǔ)上，有四個層級：一個工作單位→一個工作部門→一級政府組織→一個國家政府系統(tǒng)。

　　行政組織要素：①物質(zhì)要素：人;②精神要素：權(quán)責(zé)關(guān)系。 物質(zhì)與精神要素的綜合體現(xiàn)為：人、目標(biāo)、特定的人際關(guān)系。人、目標(biāo)、權(quán)責(zé)，這三者的最初結(jié)合，構(gòu)成職位。

　　知識點56

　　行政組織結(jié)構(gòu)的功能

　　在行政機構(gòu)的運行中， 良好的行政組織結(jié)構(gòu)是完成行政組織目標(biāo)、 提高行政效率的物質(zhì)基礎(chǔ)， 它有著重要的行政功能。( 1)合理的組織結(jié)構(gòu)能有效地滿足行政組織目標(biāo)的需要。( 2)合理的組織結(jié)構(gòu)，有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動工作人員的積極性。( 3)合理的組織結(jié)構(gòu)，能使組織保持良好的溝通關(guān)系。( 4)合理的組織結(jié)構(gòu)是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件。( 5)合理的組織結(jié)構(gòu)有助于推動行政方式的創(chuàng)新。

　　知識點57

　　合理的行政組織結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)

　　(1)任務(wù)與組織平衡 (2)按比例設(shè)置單位和人員

　　(3)分工明確、合作良好 (4)適應(yīng)環(huán)境、具有彈性。

　　知識點58

　　行政組織結(jié)構(gòu)的影響因素

　　(1)戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)。( 2)規(guī)模與結(jié)構(gòu)。( 3)技術(shù)、任務(wù)與結(jié)構(gòu)。

　　知識點59

　　行政組織的宏觀縱向分工

　　行政組織的宏觀縱向分工是反映不同層級政府之間的分工，是以層級制為基礎(chǔ)的垂直分工。它是指政府為了有效地發(fā)揮行政組織的功能，首先要將國家所管轄地域分成許多塊，由不同的行政組織進行管理。為此，除了設(shè)置管理全國社會事務(wù)的中央行政組織外，還設(shè)有管理局部地區(qū)的地方行政組織。

　　宏觀縱向分工的特點是：層級越高，管轄的范圍越廣，但組織的數(shù)量越少;層級越低，管轄的范圍越小，但組織的數(shù)量越多。不同層行政組織之間管轄的職能，既有相同的一面，即都要管理社會、經(jīng)濟、文化等事務(wù);又有不同的一面，一般而言，凡是屬于全國性的宏觀問題，歸中央行政組織管理，凡是屬于本地方的事務(wù)，歸地方行政組織管理。由于行政組織的多少與層級成反比關(guān)系，故從總體結(jié)構(gòu)上看，它呈現(xiàn)一個金字塔形的結(jié)構(gòu)。當(dāng)今世界上比較大的國家，其行政組織縱向結(jié)構(gòu)一般是四級行政組織。

　　行政組織宏觀縱向分工的影響因素： 1)政體; 2)國家發(fā)展戰(zhàn)略; 3)外部性。

　　知識點60

　　行政組織的微觀縱向分工

　　行政組織的微觀縱向分工，是指各級政府或各個部門內(nèi)部層級的分工。

　　微觀縱向分工的原因：各級政府或各個部門承擔(dān)本轄區(qū)范圍內(nèi)或本部門的行政任務(wù)，為完成任務(wù)，達到目標(biāo)，就必須將任務(wù)層層分解，直至落實到每一個職位。

　　微觀縱向分工的特點是：它們之間的分工關(guān)系是以職能的隸屬關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)。由于各系統(tǒng)的職能可以分解為許多子系統(tǒng)，故它們之間的領(lǐng)導(dǎo)也呈現(xiàn)出金字塔式的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

　　新趨勢：有代表性的分工模式;強調(diào)分權(quán)、責(zé)任統(tǒng)一和目標(biāo)導(dǎo)向原則。

　　知識點61

　　行政組織縱向分工的職責(zé)分配關(guān)系

　　最高層次的行政組織為決策層， 負責(zé)制定本部門行政的總目標(biāo)、 總方針、總政策，最大努力滿足社會對本部門的需要，最優(yōu)地完成本部門的工作目標(biāo)。 最高層次的行政組織是一個開放的、 面向社會的行政組織。 中層行政組織為協(xié)調(diào)指揮層， 負責(zé)執(zhí)行本部門最高行政組織制定的總決策、 目標(biāo)、方針和政策，以此為依據(jù)結(jié)合本單位具體工作對象的實際， 制定本單位的具體工作目標(biāo)、 工作方案，并負責(zé)組織、 協(xié)調(diào)、指揮等工作。 因此，中層行政組織為半開放半封閉系統(tǒng)。 基層行政組織為技術(shù)操作層，其任務(wù)是執(zhí)行中層行政組織的實施方案。它基本為封閉型。

　　知識點62

　　行政組織縱向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點

　　優(yōu)點：①分層負責(zé)，使各級政府在各自管轄地域范圍內(nèi)，能做到事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮;②行動迅速，

　　能及時地根據(jù)本地情況做出決策，就地實施;③、能發(fā)揮各個層級行政組織的積極性、創(chuàng)造性;④、各層級行政首長負責(zé)全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型管理人才;

　　缺點：①、行政首長管轄的事務(wù)過多，難以事事精通;②容易形成地方政府的條塊分割;不利于各地經(jīng)濟和文化的交流與發(fā)展。③、容易犯地方主義的錯誤，不利于中央對地方的宏觀控制。④、容易導(dǎo)致信息傳遞失真，難以直接有效地實現(xiàn)組織目標(biāo)，降低行政組織的反應(yīng)速度，無法體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。

　　知識點63

　　行政組織的橫向分工的含義

　　行政組織的橫向分工就是行政組織的部門分工。橫向分工有兩種：( 1)宏觀的橫向分工(即一級政府內(nèi)的部門分工);( 2)微觀的橫向分工(即一個部門內(nèi)的結(jié)構(gòu)和職位的劃分)。

　　知識點64

　　行政組織橫向分工的必要性

　　(1)適應(yīng)各項社會事務(wù)管理的需要;( 2)適應(yīng)行政管理專業(yè)化、技術(shù)化的需要;( 3)適應(yīng)行政管理綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的需要;( 4)適應(yīng)行政管理程序化的需要。

　　知識點65

　　行政組織橫向分工(或橫向劃分)種類按行政業(yè)務(wù)性質(zhì)分工

　　定義：指根據(jù)行政管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)的異同設(shè)置行政組織。

　　優(yōu)點：⑴符合專業(yè)分工的原則;⑵有利于政策、法規(guī)的統(tǒng)一;

　?、鞘聶?quán)統(tǒng)一，便于協(xié)調(diào)

　　缺點：⑴如業(yè)務(wù)事權(quán)過于集中，易造成條條分割;⑵如分割過細，易造成部門林立;

　?、侨鐦I(yè)務(wù)性質(zhì)不清，易產(chǎn)生組織沖突。

　　按行政管理程序分工

　　定義：指根據(jù)行政管理工作過程的程序設(shè)置行政組織。

　　優(yōu)點：⑴有利于提高行政人員的專業(yè)技術(shù)水平;⑵有利于降低物質(zhì)投入;

　?、怯欣谔岣咝姓芾淼恼w效能。

　　缺點：⑴容易產(chǎn)重技術(shù)、輕政策，重手段、輕目的的傾向;

　?、贫鄶?shù)工作程序無法獨立出來，在使用上有一定的局限性。

　　⑶容易忽視協(xié)調(diào)，導(dǎo)致推諉和扯皮現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　按管理對象分工

　　定義：指根據(jù)行政組織服務(wù)的人群、物品為對象，設(shè)置行政部門。

　　優(yōu)點：⑴可使行政工作專業(yè)化，有利于提高行政效率;

　?、剖拐耜P(guān)系簡單化，易于溝通民政關(guān)系。

　　缺點：⑴隨著管理對象的增加，會導(dǎo)致行政組織部門林立;

　?、迫菀赘盍褜ο笾g的相互聯(lián)系，導(dǎo)致綜合性工作無人負責(zé)

　?、侨菀自斐尚袠I(yè)的本位主義;⑷容易與按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分部門發(fā)生重復(fù)、交叉。

　?、刹焕谑袌鼋?jīng)濟的發(fā)展。

　　按地區(qū)分工

　　定義：指根據(jù)不同的行政區(qū)劃設(shè)置行政部門。

　　優(yōu)點：⑴便于地方政府因地制宜地制定政策;

　?、票阌谝粋€地區(qū)內(nèi)各項工作的協(xié)調(diào)、配合;

　?、悄芊謸?dān)上級政府的工作，有利于提高上級政府的行政效率。

　　缺點：⑴劃分行政區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)難以掌握;

　?、迫菀讓?dǎo)致地方主義，妨礙國家、民族整體事業(yè)的發(fā)展。

　　影響行政區(qū)劃的三因素：①利于各地區(qū)人民和各民族的安定團結(jié);②利于國家政權(quán)的統(tǒng)一和鞏固;③利于調(diào)動地方政府的積極性，充分發(fā)揮地方政府的作用。

　　知識點66

　　行政組織橫向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點

　　優(yōu)點：①使行政組織成員在專的基礎(chǔ)上精通業(yè)務(wù);②從上到下形成條條，易于形成統(tǒng)一的方針政策;

　?、鄹鱾€部門分工負責(zé)，使各個層級的行政首長能夠集中精力考慮全局的大問題。

　　缺點：①易于形成各個部門條條分割，各個不同的業(yè)務(wù)部門之間難以相互溝通和協(xié)調(diào);②自上而下的

　　各部門形成的條條伸向各個基層，不利于地方層級的行政組織因地制宜地貫徹上級的政策，抑制了地方的積極性。

　　知識點67

　　管理層次與管理幅度的關(guān)系

　　1、管理層次與管理幅度的反比例關(guān)系

　　行政組織的縱向結(jié)構(gòu)形成行政組織的層級制，橫向結(jié)構(gòu)形成行政組織的職能制。

　　層級制形成管理層次，管理層次體現(xiàn)著決策者與執(zhí)行者之間的距離。距離越近，上下級之間溝通越及時，執(zhí)行決策就能更加及時、準(zhǔn)確;反之相反。因此，為了提高行政效率，行政層次越少越好。

　　職能制形成管理幅度。它包括各級政府的分部化，以及各級政府所管轄地區(qū)分部化所產(chǎn)生的下級政府的數(shù)目。管理幅度越窄，行政首長對其管理的效率越高;管理幅度越寬，行政首長對其管理的效率越低。在同一個行政組織中， 管理層次和管理幅度之間的關(guān)系表現(xiàn)為： 在一定的被管理工作量或地域條件下，管理幅度與管理層次成反比例關(guān)系， 即幅度越大， 層次就越少; 反之， 管理幅度越小， 則管理層級就越多， 這就是行政管理層次和幅度相互關(guān)系規(guī)律。

　　對實際的行政管理的啟示。根據(jù)上述規(guī)律，當(dāng)管理幅度能夠增大時，就可以減少管理層次，精簡行政組織機構(gòu)，使行政領(lǐng)導(dǎo)接近基層，有利于及時處理問題，提高行政效率。但是當(dāng)管理幅度過大時，上級機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者超負荷運行時，就會影響管理工作的有效性，這時應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加管理層次，縮小管理幅度。才能使行政管理工作正常運行。這種選擇的科學(xué)性體現(xiàn)著管理的藝術(shù)，關(guān)健在于必須根據(jù)國情和行政管理的需求加以確定，根據(jù)各管理因素的變量關(guān)系來確定其最佳的適度點。

　　知識點68

　　如何正確處理管理層次和管理幅度的關(guān)系

　　1)領(lǐng)導(dǎo)者所在的縱向?qū)哟? 2)下屬工作的性質(zhì)及難易程度; 3)領(lǐng)導(dǎo)者個人的水平和能力的高低; 4) 被管理者的素質(zhì)的高低; 5)集權(quán)、分權(quán)與授權(quán)的程度; 6)下級單位所在的位置，以及交通、通訊狀況;7) 技術(shù)裝備和工作條件。

　　知識點69

　　行政組織體制的含義

　　定義：體制是指一個組織的制度及運行方式。

　　行政組織的體制指的是其制度化的權(quán)力分配關(guān)系，以及運行方式。

　　地位 行政組織的權(quán)力關(guān)系是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心，也是整個組織運行的動力。行政組織權(quán)力分配關(guān)系科學(xué)與否，關(guān)系行政組織能否完成階級職能和社會職能，關(guān)系到其效率的高低。

　　類型

　　按中央政府與地方政府關(guān)系劃分

　　集權(quán)制、分權(quán)制、均權(quán)制

　　按決策權(quán)的歸屬來劃分

　　首長制、委員制、混合制

　　按層級制與部門的關(guān)系來劃分

　　完整制、分離制

　　按新出現(xiàn)的城市首長的權(quán)力關(guān)系來劃分

　　名譽市長制、市經(jīng)理制

　　知識點70

　　行政組織體制與行政組織結(jié)構(gòu)的關(guān)系

　　行政組織結(jié)構(gòu)是行政組織的載體，而行政組織權(quán)力分配關(guān)系則是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心，也是整個行政組織運行的動力。沒有權(quán)力的分配，也就沒有結(jié)構(gòu)的分工;沒有權(quán)力中服從與被服從、指揮與被指揮的關(guān)系，行政組織就無法有共同的目標(biāo)和共同的行動。

　　知識點71

　　行政組織體制科學(xué)與否的重要性

　　行政權(quán)力分配科學(xué)與否，關(guān)系著行政組織階級職能和社會職能完成的好壞，關(guān)系到行政組織效率的高低，因此，必須加緊研究行政組織體制，以促進行政權(quán)力分配的科學(xué)化。

　　知識點72

　　集權(quán)制：行政決策權(quán)主要集中于中面級行政組織，中央行政組織對地方行政組織有完全的指揮、監(jiān)督之權(quán)力，地方行政組織接受中央行政組織命令的一種行政組織體制。(法國)

　　優(yōu)點： ( 1)政令統(tǒng)一，防止政出多門;( 2)層級節(jié)制，指揮靈便，有利于提高效率。( 3)集中力量辦大事，防止盲目建設(shè)和資源浪費。

　　缺點： ( 1)、事事聽從中央安排，不利于發(fā)揮地方積極性、主動性。( 2)容易導(dǎo)致中央獨裁。( 3) 層次繁多，不能及時果斷地處理政務(wù)。( 4)下級對上級過分依賴，不利于調(diào)動員工的工作責(zé)任心。( 5) 無法滿足地方差異性需求，妨礙地方政府行政方式創(chuàng)新。

　　知識點73

　　分權(quán)制： 地方行政組織對其管轄地區(qū)內(nèi)的地方行政事務(wù)有自主決定權(quán)，中面行政組織一般不加干涉的一種行政組織體制。 (美國)

　　優(yōu)點： (1)政府能夠因地制宜、更加靈活機動地處理本地事務(wù)。 (2)分權(quán)分工，可以防止上級專斷與個人獨裁。( 3)分級治事，符合民主原則則，可以發(fā)揮員工的主動性，激發(fā)其責(zé)任心，培養(yǎng)其獨立工作的能力。(4)有效滿足地方對公共物品和服務(wù)的差異性需求。 (5)有利于發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)對地方政府的監(jiān)督作用，培養(yǎng)公民的參與精神，完善對地方政府的監(jiān)督機制。

　　缺點： ( 1)地方權(quán)力過大，容易形成地方主義，甚至導(dǎo)致國家分裂。( 2)分權(quán)過度，必導(dǎo)致全國各地經(jīng)濟的畸形發(fā)展，加劇地區(qū)間的不平衡。( 3)地方權(quán)限過大，上有政策下有對策，中央統(tǒng)一的政策、法規(guī)難以得到有效貫徹。

　　知識點74

　　均權(quán)制： 中央行政組織與地方行政組織的權(quán)力保持平衡， 既不偏于集權(quán)、 也不偏于分權(quán)的一種行政組織體制。優(yōu)點： 既可保證中央的政令統(tǒng)一，又能發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。

　　缺點： 若均權(quán)制不當(dāng)，則會揚集權(quán)制和分權(quán)制之短。

　　知識點75

　　集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制的正確運用(中央政府與地方政府權(quán)力分配關(guān)系)

　　1、制約中央政府與地方政府權(quán)力分配關(guān)系的兩個因素

　?、偕鐣男枰?，特別是經(jīng)濟上的需要。②國家的結(jié)構(gòu)形式：單一制國家多實行集權(quán)制;凡實行聯(lián)邦制的國家，多實行分權(quán)制。

　　2、我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何分配中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系。

　?、偈袌鼋?jīng)濟對政府職能的總體要求。決定了政府具有調(diào)控宏觀經(jīng)濟發(fā)展的方向、維持市場秩序、保障公共產(chǎn)品以及服務(wù)提供的職能。這三大職能如何在中央政府和地方政府之間進行分配，這是當(dāng)今市場經(jīng)濟條件下，中央與地方權(quán)力分配關(guān)系的基本內(nèi)容。②市場經(jīng)濟要求中央政府具有國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控和維護市場秩序的職能。③市場經(jīng)濟要求地方政府在中央統(tǒng)一法制規(guī)范下主要負責(zé)實施本地區(qū)的各種保障職能。④中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)即均權(quán)制具有很大的優(yōu)越性。適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求;不會出現(xiàn)職能不清、互相推諉現(xiàn)象;不會造成中央集權(quán)過多或地方分權(quán)過多的問題。

　　凡是屬于宏觀的經(jīng)濟及社會事務(wù)，由中央政府及其在各地的分支機構(gòu)管理，地方政府不得染指;凡是屬于地方事務(wù)，在中央政府的統(tǒng)一法制規(guī)范下，由地方政府自主決策、獨立經(jīng)辦，中央政府不加干涉。只有少數(shù)事項，由中央和地方共同負責(zé)。這種按事權(quán)的性質(zhì)進行的分工體制有兩大優(yōu)點：第一，它們之間是按職能分工的，不是按管理程序分工的，兩者各管一塊，不會出現(xiàn)職能不清的問題;第二，按職能分工基本上不會造成中央集權(quán)過多或地方分權(quán)過多的問題。 它們之間的權(quán)力界限基本上是清楚的， 因而也能穩(wěn)定， 不會造成一放就亂、一收就死的現(xiàn)象。

　　知識點76

　　首長制 (一長制或獨任制) ：行政組織的法定最高決策權(quán)由行政首長一人執(zhí)掌的行政組織體制。 (美國) 優(yōu)點： ①事權(quán)集中，辦事果斷，指揮統(tǒng)一，行動迅速，利于行政效率的提高;③責(zé)任明確，權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，可避免職責(zé)不清、互相推諉，無人負責(zé)等弊端的發(fā)生;③易于保密，減少扯皮。

　　缺點： ①首長個人獨攬全權(quán)，易形成個人專制;②若無有效的監(jiān)督，首長易濫用職權(quán)，拉幫結(jié)派，營私舞弊③首長一人智力、精力有限，若不充分發(fā)揮民主，易陷于短見，對問題的考慮難以周詳。

　　知識點78

　　委員會制(合議制) ：行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個以上人員組成的集體或委員會所執(zhí)掌的一種、行政組織體制。 (瑞士)

　　優(yōu)點： ①能夠集思廣益， 容納各方面的意見， 集中多人的智慧， 考慮問題比較全面; ①集體承擔(dān)責(zé)任， 利于協(xié)調(diào)一致地推行計劃;①互相監(jiān)督，不徇私舞弊。

　　缺點： ①責(zé)任分散，且很不明確，對決策后果易出現(xiàn)爭功逶過現(xiàn)象;①議而不決，決而不行，浪費時間;①委員之間地位平等，權(quán)責(zé)相同，難于彼此協(xié)調(diào)，人多嘴雜，也難以保守國家秘密。

　　知識點79

　　混合制： 行政組織的事權(quán)一部分由委員會集體講座決定，一部分由行政首長個人決定。

　　優(yōu)點： 可同時兼顧首長制和委員會制的優(yōu)點，而避免二者的弊端，既有利于權(quán)責(zé)集中統(tǒng)一，又便于集思廣益。既可避免個人獨裁，又可避免無人負責(zé)。

　　缺點： 若運用不當(dāng)，則會同時兼有首長制與委員會制之弊，一方面是個人專斷，以權(quán)謀私，另一方面是權(quán)責(zé)不清，爭功逶過。

　　知識點80

　　首長制、委員會制與混合制的正確運用

　　首長制、委員會制各有利弊，并無絕對優(yōu)劣，應(yīng)該視情況而靈活運用，不可偏于一隅。決策中最重要的是辦事迅速，交給一人辦比交給多人辦更好;決策要深思熟慮，交給多人比交給一人辦好。也就是說，首長制運用于行政、執(zhí)行、技術(shù)、軍事等性質(zhì)的事務(wù)，委員會制則運用于顧問、討論、立法、決策、調(diào)節(jié)等性質(zhì)的工作。

　　知識點81

　　完整制： 指同一層級地方政府的各個行政部門均受同一個行政組織首腦機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的一種行政組織體制。(分權(quán)制國家前南斯拉夫)

　　優(yōu)點： ①在一般政府內(nèi)權(quán)責(zé)集中，指揮統(tǒng)一，可令行禁止，防止遲緩?fù)普?②各部門互相合作，協(xié)調(diào)配合，可減少單位間的摩擦與沖突，并避免單位間的工作重復(fù)。

　　缺點： ①權(quán)力過分集中于地方政府，易形成一級行政首長的個人專權(quán);②易形成地方本位主義，不利于上級方針政策的貫徹落實，不利于中央政府對全國的宏觀控制。

　　知識點82

　　分離制： 指同一層級的地方政府各個行政部門分屬兩個以上行政組織領(lǐng)導(dǎo)的行政組織體制。 (中國)

　　優(yōu)點： ①領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分散，并互相牽制，可防止一級行政首長的獨裁專權(quán);②實行二元化領(lǐng)導(dǎo)，既有利于上級方針政策的有效貫徹，也有利于下級政府因地制宜地實施。

　　缺點： ①權(quán)力分散，易導(dǎo)致多頭指揮，政令沖突，使得任何一個領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)均指揮不靈;②政出多門， 易導(dǎo)致下級無所適從，或利用矛盾為自己服務(wù)。

　　知識點83

　　完整制與分離制的正確運用

　　凡聯(lián)邦制國家，在聯(lián)邦成員單位這一級政府內(nèi)，實行完整制，在成員單位以下的地方政府，仍可實行分離制;在單一制國家，凡實行中央集權(quán)制的國家，各級地方政府的各部門均實行分離制，地方政府主要適宜采用完整制。

　　◇◇我國應(yīng)當(dāng)如何實行完整制與分離制?

　　(1)與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的我國是單一制國家，又是實行中央集權(quán)制的國家，故各級政府中各個行政部門均實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制——分離制，既受同級政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上級同類部門領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)體制是和我國當(dāng)時的情況相適應(yīng)的，對我國當(dāng)時的社會主義建設(shè)起了很重要的推動作用。( 2)自我國開始由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制的改革以后，在中央政府與地方政府之間逐漸實行了按事務(wù)的宏觀、微觀性質(zhì)進行分工，凡屬純地方性的微觀事務(wù)，就只屬于地方政府領(lǐng)導(dǎo)，勿須向中央政府一一請示，因此對這些部門可實行完整制領(lǐng)導(dǎo);而那些純屬宏觀調(diào)控性的事務(wù)，則應(yīng)由中央政府管理，地方政府不得染指，不存在對這些事務(wù)的雙重領(lǐng)導(dǎo)問題。( 3)只有需中央與地方共同管理的事務(wù)部門，則應(yīng)實行分離制，既歸本級政府首腦機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，又歸中央政府同類部門領(lǐng)導(dǎo)。( 4)至于地方政府之間的部門領(lǐng)導(dǎo)體制問題，按此類推，視不同情況分別采取分離制或完整制。只有這樣，才能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，從而有利于提高行政效率。

　　知識點84

　　名譽市長制： 又稱委員會制，是指城市政府僅設(shè)立一個名譽市長，行政及立法實權(quán)皆由民選的市議會或民選的委員會所執(zhí)掌的行政組織體制。

　　優(yōu)點： 權(quán)責(zé)集中，機構(gòu)精簡，可有效避免行政與立法機構(gòu)之間的對立與沖突。

　　缺點： ①沒有一個統(tǒng)一負責(zé)的行政首長，各行政部門之間難以協(xié)調(diào);①行政、立法職能由同一委員會行使，使行政失去了立法的控制與監(jiān)督;①議會或與委員會的組成人員由選舉產(chǎn)生，難以保證其能力和專長適宜于其所從事的行政工作。

　　知識點85

　　市經(jīng)理制： 又稱委員會—經(jīng)理制，是指城市的立法權(quán)由民選的市委員會或市議會所掌握，再由市委員會聘任一名市經(jīng)理執(zhí)掌行政權(quán)的行政組織體制。 (美國)

　　優(yōu)點： ①有一個統(tǒng)一而高度負責(zé)的行政首長，便于統(tǒng)一指揮，提高行政工作效率;②行政首長由市政專家擔(dān)任，有利于提高城市管理的科學(xué)化水平;③市經(jīng)理對民選的市委員會負責(zé)，市委員會對選民負責(zé)，使得專家的特長與民選的意志得以較好結(jié)合。

　　缺點： 市經(jīng)理制的弊端是它可能產(chǎn)生急于求成的短期行為。

　　知識點86

　　以行政職權(quán)大小分類：統(tǒng)率機關(guān)和被統(tǒng)率機關(guān)

　　統(tǒng)率機關(guān)：即行政首腦機關(guān)，是指具有決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督等權(quán)力的機關(guān)。

　　統(tǒng)率機關(guān)的職責(zé)：( 1)計劃決策;( 2)組織指揮;( 3)選人用人;( 4)編制財務(wù)預(yù)算;( 5)應(yīng)有相應(yīng)的行政責(zé)任。

　　被統(tǒng)率機關(guān)：是指在行政首長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體執(zhí)行統(tǒng)率機關(guān)所制定的決策及命令的機關(guān)。

　　被統(tǒng)率機關(guān)的職責(zé)：( 1)依據(jù)國家法律與首腦機關(guān)的決策，制定具體的實施計劃;( 2)做好實施計劃的思想、組織與物質(zhì)的準(zhǔn)備，并根據(jù)決策目標(biāo)將所屬人員按精干、效能、統(tǒng)一和權(quán)責(zé)分明的原則有效地組織起來;( 3)在具體執(zhí)行過程中，要做好指揮、協(xié)調(diào)、溝通與授權(quán)工作;( 4)協(xié)助行政首長處理本機關(guān)內(nèi)部各種日常事務(wù)。

　　知識點87

　　以行政業(yè)務(wù)性質(zhì)分類：業(yè)務(wù)機關(guān)、輔助機關(guān)、綜合性管理機關(guān)和專門性管理機關(guān)

　　1、業(yè)務(wù)機關(guān)：指活動內(nèi)容就是實現(xiàn)整個行政組織的目標(biāo)、任務(wù)的機關(guān)。

　　業(yè)務(wù)機關(guān)的職責(zé)：在同級政府或上級同類部門的領(lǐng)導(dǎo)下，專門負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理某一方面行政事務(wù)。具體職責(zé)是：( 1)計劃;( 2)法制建設(shè);( 3)執(zhí)行;( 4)考核;( 5)報告。

　　2、輔助機關(guān)：活動內(nèi)容直接為行政首長和業(yè)務(wù)機關(guān)服務(wù)、間接為實現(xiàn)整個行政組織目標(biāo)服務(wù)的機關(guān)。輔助機關(guān)的職責(zé)：協(xié)助行政首長處理日常事務(wù);深入實際，收集研究信息;上傳下達，綜合協(xié)調(diào);管理本機關(guān)的人、財、物。

　　輔助機關(guān)的分類：為行政首長服務(wù)的辦公及參謀機關(guān)、為業(yè)務(wù)機關(guān)自身工作和生活服務(wù)的機關(guān)。

　　3 、綜合性管理機關(guān)：指管理業(yè)務(wù)具有綜合性，管理對象跨部門、跨行業(yè)的機關(guān)。4、專業(yè)性管理機關(guān)：指管理業(yè)務(wù)具有專門性、管理對象比較單一的機關(guān)。

　　專門性管理機關(guān)的設(shè)置：應(yīng)盡量將專業(yè)相近部門合并到一個部門管理，實行大部制。同時，應(yīng)將政府對專業(yè)對象管理，從微觀、宏觀并重轉(zhuǎn)為以宏觀管理為主。

　　知識點88

　　以行政活動程序分類：決策機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)、咨詢機關(guān)、信息機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)

　　決策機關(guān)： 它是指在行政活動中做出決定、 制定規(guī)劃、發(fā)布命令的機關(guān)。 其職權(quán)同統(tǒng)率機關(guān)的職權(quán)基本相似。執(zhí)行機關(guān) : 它是指對決策機關(guān)做出的指示、命令、決議等加以貫徹和實施的機關(guān)。其主要任務(wù)是執(zhí)行決策中心的各項指令。

　　咨詢機關(guān)：它是指為決策機關(guān)提供意見和建議的機關(guān)。

　　信息機關(guān)：它是指專門負責(zé)收集、加工、儲存與傳遞有關(guān)人、財、物等各方面信息的機關(guān)。

　　監(jiān)察機關(guān)分為兩種：一是負責(zé)對整個行政機關(guān)、行政工作人員以及由國家行政機關(guān)任命的其他人員進行監(jiān)督、檢查的機關(guān);二是負責(zé)對社會組織、企事業(yè)單位和公民遵守國家法律、執(zhí)行首腦機關(guān)發(fā)布的決議與命令的情況進行監(jiān)督、檢查的機關(guān)。

　　知識點89

　　以行政層級分類：中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)

　　知識點90

　　以行政組織設(shè)置的時間分類：常設(shè)機關(guān)與臨時機關(guān)

　　知識點91

　　以行政組織的特殊性分類： 1、派出機關(guān); 2、分支機關(guān); 3、合署辦公機關(guān)。

　　知識點92

　　行政組織界線

　　行政組織界線：指行政組織用以過濾外部環(huán)境的投入與行政組織對外部環(huán)境的產(chǎn)出，防止外部環(huán)境的干擾，并保持自身獨立性的邊界。

　　行政組織界線的功能：①抵抗外界環(huán)境的干擾，保持行政組織的獨立性; ②過濾來自外部環(huán)境的投入和行政組織自身的產(chǎn)出，維持行政組織的生存和運轉(zhuǎn)。

　　行政組織界線的特點：開放性;可滲透性。

　　知識點93

　　行政組織外部環(huán)境

　　外部環(huán)境：指影響行政組織生存與發(fā)展的一切要素的總和，包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境(內(nèi)部條件) 。行政組織外部環(huán)境的構(gòu)成：①自然環(huán)境;②社會環(huán)境(可分為：國際社會環(huán)境、國內(nèi)社會環(huán)境)。

　　知識點94

　　行政組織與外部環(huán)境的互依性

　　1、行政組織對外部環(huán)境的依賴：①行政組織是適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生的;②外部環(huán)境的需要不僅決定行政組織的產(chǎn)生，而且制約著其價值觀、目標(biāo)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與行為方式;③行政組織的物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素都從外部環(huán)境輸入。

　　2、行政組織對外部環(huán)境的選擇與塑造：①行政組織作為一個開放系統(tǒng)，必然要從外部環(huán)境中接受物質(zhì)、能量和信息的輸入。但它不可能接受外部環(huán)境所有的投入，而是應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重。②行政組織不僅選擇外部環(huán)境，更要設(shè)法改善、控制外部環(huán)境，從而使外部環(huán)境得到優(yōu)化，使其按照行政組織的要球發(fā)展。

　　3、宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境：宏觀環(huán)境指廣泛影響整個行政組織系統(tǒng)的環(huán)境。微觀環(huán)境指影響某個行政組織的特定環(huán)境。

　　總之，行政組織與外部環(huán)境的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。外部環(huán)境創(chuàng)造了行政組織，而行政組織反過來又改變了外部環(huán)境。行政組織首先從其外部社會環(huán)境中吸取物質(zhì)、信息與能量，接受社會環(huán)境的要求或支持。然后，又經(jīng)過自身的加工，將其轉(zhuǎn)換為路線、方針政策與具體的行政行為，輸出給社會環(huán)境，以滿足社會環(huán)境的需要，并推動社會的發(fā)展。

　　知識點95

　　經(jīng)濟環(huán)境對行政組織的影響

　　行政組織的經(jīng)濟環(huán)境：指對行政組織有重要影響的各經(jīng)濟要素的總和。 (包括自然資源狀況、生產(chǎn)力和科技發(fā)展?fàn)顩r、 人口狀況、 國民收入狀況、 社會的基本生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體制。 即生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系)

　　知識點96

　　物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r對行政組織的影響

　　(1) 生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r決定著行政組織的存亡和性質(zhì);

　　(2) 生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r制約著行政組織的功能發(fā)揮和部門設(shè)置。

　　(3) 生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r提供了行政組織運行的物質(zhì)基礎(chǔ)

　　(4) 人口的發(fā)展?fàn)顩r影響著行政組織的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能。

　　知識點97

　　生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟體制對行政組織的影響

　　(1) 基本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定著行政組織性質(zhì)和變化;

　　(2) 具體的經(jīng)濟體制影響著行政組織的功能配置和運行模式。經(jīng)濟體制類型：自然經(jīng)濟、市場經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟。

　　計劃經(jīng)濟中，其行政組織的特征：①直接而廣泛;②命令強制;③企業(yè)被動適應(yīng)。

　　知識點98

　　文化環(huán)境對行政組織的影響

　　文化是指人類在社會實踐中所創(chuàng)造的一切物質(zhì)財富與精神財富的總和，包括物質(zhì)文化、社會文化和精神文化。狹義的文化是指社會的意識形態(tài)。

　　行政文化是整個社會文化的一部分。它是人們關(guān)于行政組織系統(tǒng)的價值觀念，以及這個觀念所要求的行政組織及其成員所應(yīng)具的行為模式。

　　1、行政組織一般行為的期望對行政組織的影響：①不同國家行使對行政組織的管理范圍有著不同期望。②不同的國家對行政組織輸入、輸出的期望是不一致。③對行政組織系統(tǒng)的認同感不同決定著群眾參與行政輸入差異。

　　2、行政組織首腦權(quán)力的觀念對行政組織的影響：①血統(tǒng)論的行政文化認為，行政組織首腦的權(quán)力來自世襲;②唯意志論行政文化認為行政組織首腦的權(quán)力來自超人的意志;③法治論行政文化認為，行政組織首腦的權(quán)力來自人民委托，并通過體現(xiàn)民意的法律形式予以確認。

　　3、行政組織內(nèi)部人際關(guān)系觀念對行政組織的影響：①特殊關(guān)系的人際關(guān)系觀念導(dǎo)致公平行政無法實現(xiàn)，政府的法規(guī)政策往往成為特殊關(guān)系的犧牲品;②普遍關(guān)系的人際關(guān)系觀念促進了行政組織中公平原則的實現(xiàn)。

　　4、行政組織運行方式的觀念對行政組織的影響：①人治觀念認為，行政組織內(nèi)外治理的好壞，關(guān)鍵在于人，而不在于制度;②法治觀念(專制主義主張集權(quán)勢于行政首腦;民主主義主張將公民和政府各自的權(quán)利與義務(wù)用法律的形式加以固定) 。

　　5、行政道德的觀念對行政組織的影響：①行政道德指導(dǎo)著行政組織成員的政治方向;②行政道德制約著行政組織成員個人利益的欲望;③行政道德影響著行政組織成員的社會地位。

　　知識點99

　　民族環(huán)境對行政組織的影響

　　行政組織的民族環(huán)境是由民族的人口與分布、民族語言、民族經(jīng)濟、民族文化與傳統(tǒng)、民族的矛盾與斗爭以及統(tǒng)治階級所采取的民族政策等要素所構(gòu)成，這些要素相互結(jié)合，就形成了影響一個國家行政組織民族環(huán)境。

　　1、民族環(huán)境影響著政府的民族政策及相應(yīng)的行政組織設(shè)置

　　2、民族環(huán)境影響著行政組織的體制

　　3、民族環(huán)境制約著行政組織權(quán)力的行使

　　4、民族環(huán)境關(guān)系著行政組織的凝聚力大小

　　知識點100

　　宗教環(huán)境對行政組織的影響

　　1、宗教制約著行政組織的機構(gòu)設(shè)置和職權(quán)行使

　　2、宗教推動或妨礙著行政組織的管理活動

　　在新的歷史時期，宗教仍然具有一定的積極作用：①動員教徒們參加國家建設(shè)，有利于行政組織目標(biāo)的達到;②宗教宣揚懲惡揚善，在客觀上起到了調(diào)節(jié)人際關(guān)系的作用，有利于社會的團結(jié)和行政組織的穩(wěn)定。從消極方面看，宗教使人們安于現(xiàn)狀，不思進取，從而影響行政組織的效率;同時，宗教活動過多會造成不必要的浪費;特別應(yīng)當(dāng)反對，利用宗教活動引起教徒與行政組織對抗的活動。

　　知識點101

　　自然環(huán)境對行政組織的影響

　　1、地球環(huán)境影響著人類社會文明的形成與發(fā)展，從而制約著各國行政組織的發(fā)展模式。

　　2、自然資源和國土面積影響各國綜合國力的強弱，從而制約著其行政組織的財力基礎(chǔ)與功能發(fā)揮。

　　3、自然資源環(huán)境影響著各國經(jīng)濟發(fā)展的方向與結(jié)構(gòu)，從而制約著行政組織的部門設(shè)置與功能體系。

　　4、地理形狀影響一個國家的民族團結(jié)、國家統(tǒng)一與行政組織穩(wěn)定狀況。

　　5、地理環(huán)境制約著政府的國際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能組織。

　　知識點102

　　國際社會環(huán)境對行政組織的影響

　　1、國家之間的密切交往，影響各國行政組織的職能、政策及機構(gòu)。

　　2、重大國際事件的發(fā)生，也會促使一些國家專門設(shè)立處理這些事件的臨時性機構(gòu)。

　　3、國際社會中的共同問題，使各國政府都相應(yīng)設(shè)置了解決這些問題的職能及機構(gòu)。

　　4、國際組織的出現(xiàn)，使各國政府產(chǎn)生了與之對應(yīng)的職能及機構(gòu)。

　　5、國家行政組織的活動還要受到國際社會所公認的行為準(zhǔn)則的約束和調(diào)整，受到規(guī)范國家間相互關(guān)系的、具有法律約束力的國際法所制約。

　　知識點103

　　創(chuàng)建良好的經(jīng)濟環(huán)境

　　經(jīng)濟環(huán)境有其自身發(fā)展的規(guī)律，經(jīng)濟環(huán)境決定行政組織，行政組織對經(jīng)濟環(huán)境具有反作用。

　　1、鞏固、發(fā)展和完善社會的基本經(jīng)濟結(jié)構(gòu);

　　2、建立、健全符合本國國情的經(jīng)濟體制;

　　3、充分調(diào)動一切人力、財力、物力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平。①充分、合理地開發(fā)利用自然資源;②合理開發(fā)與利用人力資源;③建立科學(xué)的微觀控制機制;④建立科學(xué)的宏觀調(diào)控機制。

　　知識點104

　　創(chuàng)建良好的政治環(huán)境

　　1、積極穩(wěn)妥地推進政體制改革，實現(xiàn)行政組織的民主化、科學(xué)化和法治化;

　　2、自覺地接受人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，讓人民群眾的意志和利益在國家行政管理中得到充分的體現(xiàn);

　　3、自覺地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、重視發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團體的作用，保證其社會主義方向;

　　4、大力推動法制建設(shè)。

　　知識點105

　　創(chuàng)建良好的民族、宗教和文化環(huán)境：

　　1、創(chuàng)建良好的文化環(huán)境：①樹立民主意識。②樹立法律意識。③樹立雙向溝通意識。④樹立政績意識。⑤樹立新的行政道德意識。

　　2、創(chuàng)建良好的民族環(huán)境：①堅持民族平等，尊重少數(shù)民族的政治權(quán)利、語言文字乃至風(fēng)俗習(xí)慣。②加強民族團結(jié)，培養(yǎng)國家民族意識。③在多民族國家，解決民族問題的最好方式就是實行民族區(qū)域自治。④積極幫助各少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟文化事業(yè)，逐步縮小各民族之間事實上的不平等。

　　3、創(chuàng)建良好的宗教環(huán)境：①實行政教分離;②保護宗教活動的正當(dāng)場所;③加強行政組織與宗教界的雙向溝通;④宗教信仰自由與其他民主權(quán)利一樣，都要受到法律的約束。宗教信仰自由，是指一個國家的公民有信仰或不信仰宗教的平等權(quán)利，即公民有選擇信仰任何宗教和拒絕信仰任何宗教的自由權(quán)利，任何組織和個人都不得強制、干預(yù)人們的自由選擇。

　　知識點106

　　創(chuàng)建良好的國際社會環(huán)境

　　1、培養(yǎng)行政組織成員的國際意識;

　　2、反對侵略、霸權(quán)主義，爭取和平的國際環(huán)境;

　　3、堅持獨立自主的外交政策;

　　4、堅持和平共處五項原則，積極發(fā)展國與國之間關(guān)系;

　　5、堅持對外開放，加強與國際社會的全方位交流。

　　知識點107

　　物質(zhì)條件對行政組織的影響

　　外部環(huán)境——行政組織賴以生存和發(fā)展的直接依據(jù)與現(xiàn)實基礎(chǔ)

　　內(nèi)部條件——行政組織維持生存和發(fā)展的直接依據(jù)與現(xiàn)實基礎(chǔ)(物質(zhì)條件、制度條件、人群關(guān)系)

　　知識點108

　　行政組織的物質(zhì)條件

　　行政組織物質(zhì)條件是指行政組織賴以構(gòu)成的人員、物資設(shè)備、經(jīng)費和圖書資料等實體性客觀要素的總和。

　　知識點109

　　物質(zhì)條件對行政組織的影響

　　1、人員決定行政組織的生存、結(jié)構(gòu)與活動效率;

　　2、物資設(shè)備制約行政組織的活動及其效率;

　　3、經(jīng)費是影響行政組織全部活動的命脈;

　　4、圖書資料影響行政人員素質(zhì)及行政工作效率。

　　知識點110

　　行政組織的制度條件：分為對外行使功能的制度和內(nèi)部自我管理的制度

　　內(nèi)部自我管理的制度包括：組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、人事制度、辦公制度、檢查監(jiān)督制度、崗位責(zé)任制度。

　　知識點111

　　制度條件對行政組織的影響

　　1、制度使行政組織具有相對穩(wěn)定性;

　　2、制度使行政組織具有統(tǒng)一性;

　　3、制度促進行政組織活動的法治化，有利于克服官僚主義和保持行政組織的廉潔;

　　4、制度的健全程度影響行政組織的工作效率;

　　5、制度的優(yōu)劣影響行政組織的生存與發(fā)展。

　　知識點112

　　人際關(guān)系對行政組織的影響

　　1、人際關(guān)系的含義

　　人際關(guān)系是指人們在社會活動與社會交往過程中所發(fā)生的人與人之間的種種社會關(guān)系。

　　行政組織內(nèi)部的人際關(guān)系： ①行政領(lǐng)導(dǎo)者與一般行政人員之間的關(guān)系 (是否內(nèi)聚力的關(guān)鍵) ;②行政領(lǐng)導(dǎo)者之間的關(guān)系(團結(jié)或分裂的關(guān)鍵) ;③一般行政人員之間的關(guān)系(整個組織是否團結(jié)一致的最終反映) 。2、人際關(guān)系對行政組織的影響：①人際關(guān)系影響行政組織成員的素質(zhì)與能力的發(fā)展;②人際關(guān)系影響行政組織的內(nèi)聚力;③人際關(guān)系影響行政組織的工作效率。

　　知識點113

　　群團關(guān)系對行政組織的影響

　　1、群團的含義

　　群團是指行政組織中為達到共同目標(biāo)而相互依賴、互相作用的兩個以上的人所組成的集合體。

　　群團的特點： ①具有共同目標(biāo);②成員之間有特定的地位體系;③成員相互依存;④群團也有自身的結(jié)構(gòu)與規(guī)范。群團分類——按其構(gòu)成的原則和方式分為：正式群團、非正式群團;按其功能發(fā)揮情況劃分：有效群團、無效群團。非正式群團按其產(chǎn)生的原因可劃分為利益群團和友誼群團。

　　2、群團及群團關(guān)系對行政組織的影響行政組織內(nèi)部的群團， 無論是正式群團還是非正式群團， 根據(jù)其功能發(fā)揮的情況， 都可以劃分為有效群團和無效群團。有效群團、無效群團隊行政組織有不同的影響。有效權(quán)團，由于其利益和目標(biāo)與行政組織的利益和目標(biāo)相一致， 由于其良好的群團關(guān)系使各個群團成員能夠積極工作， 因而有助于組織目標(biāo)的實現(xiàn)和行政效率的提高。 無效群團則由于其利益和目標(biāo)與行政組織的利益和目標(biāo)不一致， 或不完全一致， 由于其不良的群團關(guān)系妨礙群團成員的工作熱情與態(tài)度，因而它妨礙行政組織目標(biāo)的實現(xiàn)和行政效率的提高。

　　3、非正式群團對行政組織的影響

　　積極影響：①幫助行政領(lǐng)導(dǎo)全面、及時的掌握信息;②增強行政組織的內(nèi)聚力;③彌補正式群團的不足。消極影響：①抵制正式群團的目標(biāo)和政策，妨礙行政組織目標(biāo)的實現(xiàn);②反對改革和創(chuàng)新，妨礙行政組織的自我發(fā)展和完善;③破壞行政組織內(nèi)部的團結(jié)與紀律。知識點114

　　組織摩擦對行政組織的影響

　　1、組織摩擦的含義

　　組織摩擦是指行政組織中兩個以上的人或群團為了達到各自的利益而形成的彼此對立、爭執(zhí)與爭斗的關(guān)系。以性質(zhì)分為利益磨擦、目標(biāo)磨擦和方法磨擦。以作用分為建設(shè)性摩擦和破壞性摩擦。以形式分為思想磨擦與行為磨擦。利益摩擦包括對抗性摩擦和競爭性摩擦。

　　2、組織摩擦產(chǎn)生的原因

　　客觀原因：①組織結(jié)構(gòu)和體制的不合理;②角色摩擦;③信息溝通渠道受阻;④資源短缺;主觀原因：①目標(biāo)與利益不同;②價值觀念的不同;③性格愛好的不同

　　3 、組織摩擦對行政組織的影響

　　積極的：①能使行政領(lǐng)導(dǎo)全面聽取磨擦雙方的意見，提高行政決策的質(zhì)量;②能促進群團中磨擦雙方的有效溝通，統(tǒng)一各群團成員的思想促進行政組織的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn);③能增強各群團的凝聚力和競爭力，促使行政組織效率的提高;④能使群團成員自由表達各自的情感和心態(tài)，保持其心理平衡，從而也有利于行政組織的穩(wěn)定;⑤能使行政領(lǐng)導(dǎo)及時、充分地發(fā)現(xiàn)組織中的問題，有助于行政組織的自我完善。

　　消極的：①造成對峙局面，妨礙組織的團結(jié);②造成其成員心理不平衡，導(dǎo)致工作情緒低落，妨礙行政組織效率的提高;③導(dǎo)致摩擦的雙方片面地追求局部利益，妨礙行政組織整體利益和目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　知識點115

　　創(chuàng)建良好的物質(zhì)條件

　　1、科學(xué)選任、嚴格培訓(xùn)、合理調(diào)配人員;

　　2、按需適時購置、統(tǒng)一分配使用、及時維修和更新物資設(shè)備;

　　3、發(fā)展國民經(jīng)濟，增加行政經(jīng)費;

　　4、大力節(jié)約行政開支。

　　知識點116

　　創(chuàng)造良好的制度條件

　　1、填補制度空白，使行政組織制度配套化，形成結(jié)構(gòu)合理的制度網(wǎng)絡(luò);

　　2、在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)理論，制定出能反映行政組織運行支委的切實可行的制度。

　　知識點117

　　創(chuàng)建良好的人際關(guān)系

　　1、平等民主的原則與方法;①堅持平等的原則。②堅持民主的原則。

　　2、利益共享的原則與方法;

　　3、意見溝通的原則與方法;

　　4、激勵強化的原則與方法。

　　知識點118

　　創(chuàng)建良好的群團關(guān)系

　　1、使群團目標(biāo)與組織目標(biāo)保持一致;

　　2、增強群團的內(nèi)聚力：①維持群團的適度規(guī)模;②盡可能滿足群團成員的合理需要;③加強群團成員之間的意見溝通，平衡群團成員的價值觀，以形成正確的共識;④促使群團實現(xiàn)其預(yù)期的正確目標(biāo)。知識點119

　　正確處理組織磨擦

　　1、訂立平衡目標(biāo);

　　2、增強溝通機會;

　　3、設(shè)立共同而合理的競爭目標(biāo)與規(guī)范;

　　4、強調(diào)組織的整體效率和群團、個人對組織的貢獻

　　知識點120

　　行政組織建立原則的指導(dǎo)思想

　　1、主觀與客觀性的對立統(tǒng)一。

　　2、科學(xué)性和階級性的對立統(tǒng)一。

　　3、穩(wěn)定性與變動性的對立統(tǒng)一。

　　知識點121

　　不同時期的行政組織設(shè)置的一般原則

　　1 、傳統(tǒng)理論時期的行政組織建立的原則：①組織目標(biāo)原則。②指揮統(tǒng)一原則。③層級節(jié)制與幅度適中原則。④權(quán)責(zé)相稱原則。⑤授權(quán)原則。⑥專業(yè)分工的原則。⑦精簡節(jié)約原則。

　　2 、行為科學(xué)時期的行政組織建立原則：①以人為本原則。②人與組織平衡原則。③參與、溝通、激勵原則。④正式組織與非正式組織互動的原則。

　　3 、系統(tǒng)權(quán)變時期的行政組織建立的原則：①系統(tǒng)原則。②整體原則。③開放原則。④封閉回路原則。⑤權(quán)變原則。

　　知識點122

　　行政組織設(shè)置原則的作用

　　1、有助于設(shè)計與建立科學(xué)、合理的行政組織結(jié)構(gòu)。

　　2、有助于指導(dǎo)與規(guī)范行政組織的日常管理。

　　3、有助于改革與完善行政組織。

　　知識點123

　　服務(wù)原則：為人民服務(wù)是根本宗旨。

　　知識點124

　　職能決定原則：根據(jù)行政組織職能設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu);圍繞組織職能確立組織機構(gòu);根據(jù)職能的發(fā)展變化，適時地調(diào)整行政組織。

　　知識點125

　　統(tǒng)一原則：機構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一;領(lǐng)導(dǎo)指揮統(tǒng)一;職責(zé)與職權(quán)統(tǒng)一。

　　知識點126

　　系統(tǒng)原則：保持整體功能;堅持平衡;堅持開放;管理封閉回路。

　　知識點127

　　效能原則：機構(gòu)設(shè)置與人員編制要精簡;層級與幅度要適中;進行專業(yè)化分工;簡化辦事程序。

　　知識點128

　　法治原則：政府機構(gòu)的設(shè)置及其體制要有法律上的根據(jù)和保障;機構(gòu)的設(shè)置與變更要依照法定的程序進行。

　　知識點129

　　行政組織自身管理方法的含義、依據(jù)和意義

　　1、行政組織自身管理方法的含義：是指行政組織為保障行政目標(biāo)的實現(xiàn)，對行政組織自身及其成員進行控制與管理的方法、措施和手段的總和。

　　2、確立行政組織自身管理方法的依據(jù)：①經(jīng)濟上的依據(jù)。②政治上的依據(jù)。③理論上的依據(jù)。

　　3 、研究行政組織自身管理方法的意義：①行政組織自身管理方法是行政領(lǐng)導(dǎo)控制與管理行政組織的工具。②做好行政組織的自身管理是行政組織有效實施對社會事務(wù)管理的前提。

　　知識點130

　　行政組織自身管理的一般方法：規(guī)制型管理;情感型管理;市場化管理。

　　1、規(guī)制型管理(規(guī)制，即規(guī)章制度)

　　規(guī)制型管理方法的主要內(nèi)容是： 1)組織標(biāo)準(zhǔn)化。包括三個方面：①分工專業(yè)化。②工作指標(biāo)化。③人員統(tǒng)一化。 2)工作秩序化。 3)管理規(guī)范化。它包括：①組織成員之間的關(guān)系完全以理性準(zhǔn)則為指導(dǎo);②對所有人都一視同仁，使組織成員具有平等感和公平感;③明確規(guī)定每一職員的職權(quán)范圍和協(xié)作形式;④精確計算組織成員的工作成果，以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)公正地進行獎懲。

　　規(guī)制型管理的缺陷：①缺少靈活性和主動精神;②標(biāo)準(zhǔn)化的管理忽視人的差異性和多樣性;③成員容易墨守成規(guī)，不負責(zé)任;④機構(gòu)不斷膨脹，職能交叉重疊。

　　2、情感管理的基本方法共有四個： 1)激勵。 2)溝通。 3)參與。 4)協(xié)調(diào)。

　　3、市場化管理

　　市場化管理是與信息社會相適應(yīng)的新型管理方法， 它主張將市場機制引入到行政組織的管理之中， 即在行政組織內(nèi)部形成若干自主性較強的工作單元，創(chuàng)造一種競爭環(huán)境，從而激發(fā)組織成員的潛能，提高其效率。市場化管理的具體內(nèi)容是： 1)行政組織內(nèi)部管理的市場化。其特點是：①權(quán)責(zé)明確;②結(jié)果導(dǎo)向;

　?、酆贤s束;④用戶至上。 2)行政組織內(nèi)部人事制度的市場化。具體包括：①實行合同雇傭制;②淡化職位分類;③簡化管理規(guī)則;④改革工資制。 3)行政組織自我服務(wù)功能的市場化。

　　知識點131

　　民主集中制度： 1)行政組織的自身管理要民主。2)行政組織自身管理在高度民主的基礎(chǔ)上應(yīng)實行高度的集中。

　　知識點132

　　重人與重制度相結(jié)合： 1)重視人①尊重人②理解人③關(guān)心人 2)重視制度

　　知識點133

　　目標(biāo)管理

　　1、目標(biāo)管理的意義： 1)規(guī)定行政組織前進的方向。 2)激勵行政組織成員的工作熱情。 3)提供組織與個人工作考核的依據(jù)。 4)增進組織內(nèi)各部門、 各層次、各成員間的協(xié)調(diào)。 5)影響行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計與調(diào)整， 制約組織中人、財、物的具體配備。 6)是行政領(lǐng)導(dǎo)對行政組織及其成員進行計劃、協(xié)調(diào)、指揮與控制的前提和基礎(chǔ)。

　　2、目標(biāo)管理的種類：有時間上分長期、中期、短期;結(jié)構(gòu)上分總目標(biāo)、部門目標(biāo)、個人目標(biāo);層次上分戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)術(shù)目標(biāo);形式上分定性目標(biāo)與定量目標(biāo)。

　　3 、目標(biāo)管理方法。 1)制定目標(biāo); 2)執(zhí)行目標(biāo); 3)檢查成果; 4)反饋; 5)應(yīng)注意的問題：①成功的目標(biāo)管理必須是整體、單位、個人三位一體的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)②真正貫徹雙向溝通、民主協(xié)商的精神，相信一般組織成員的思想覺悟與工作水平③過程應(yīng)注意權(quán)責(zé)利相結(jié)合。

　　知識點134

　　行政組織編制的含義和種類

　　行政組織編制：是指行政組織的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)形式。它的核心是行政人員的構(gòu)成方式。狹義的行政組織編制是指一個行政組織、一個行政單位的人員定額，以及各種人員的比例結(jié)構(gòu)。廣義的行政組織編制是指國家行政組織的職能劃分、機關(guān)設(shè)置、人員聘用等項工作的總稱，它包括職位配置、權(quán)責(zé)關(guān)系、機關(guān)設(shè)置、規(guī)格級別、人員結(jié)構(gòu)、數(shù)額、經(jīng)費預(yù)算等。

　　我國行政編制類別： 1)行政組織編制; 2)國家權(quán)力、機關(guān)司法機關(guān)的編制; 3)中國共產(chǎn)黨各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的編制; 4)各民主黨派的中央與地方的各級委員會的辦事機關(guān)編制; 5)各人民團體領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的編制; 6)中國人民政治協(xié)商會議各級委員會的辦事機關(guān)的編制; 7)特殊編制：①專項編制;②單列編制;③臨時編制;④機動編制。

　　知識點135

　　行政組織編制管理的內(nèi)容

　　1、職能管理。職能是組織機構(gòu)得以設(shè)立的依據(jù)和基礎(chǔ)。

　　職能管理是指配置、協(xié)調(diào)各級機關(guān)及其各部門職能的一種行政行為，它是根據(jù)國家在一定時期內(nèi)的方針政策以及社會經(jīng)濟文化等發(fā)展的需要，對組織機構(gòu)的職能進行配置、協(xié)調(diào)的活動過程把職能管理作為編制管理管理的內(nèi)容，是在 1988 年國務(wù)院機構(gòu)改革時正式明確的。這次機構(gòu)改革提出了定職能、定機構(gòu)、定人員的“三定”方針。

　　職能管理的內(nèi)容有： ①提出轉(zhuǎn)變政府職能、 調(diào)整政府職能體系的總體意見; ②合理配置各部門的職能;③協(xié)調(diào)各部門之間的職能分工;④協(xié)調(diào)同級政府部門與下級政府相關(guān)部門之間的職責(zé)分工，以及政府部門與非政府部門之間的職責(zé)分工。

　　2、機構(gòu)管理。機構(gòu)是職能的載體，職能通過機構(gòu)及其活動得以實現(xiàn)。

　　機構(gòu)管理是指對機構(gòu)設(shè)置與調(diào)整的管理，具體包括對機構(gòu)的總量、性質(zhì)、級別、性質(zhì)、名稱、規(guī)模等諸多內(nèi)容的管理。

　　3、人員管理。人員編制管理是行政組織編制管理中最大量、最經(jīng)常的工作。

　　具體內(nèi)容：①制定各級政府的編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn);②核定各部門人員編制總額;③確定人員編制結(jié)構(gòu)。

　　知識點136

　　行政組織編制管理的性質(zhì)和意義

　　1、行政組織編制管理的性質(zhì)：國家政權(quán)的性質(zhì)決定行政編制的性質(zhì)和服務(wù)方向①政治性②服務(wù)性③系統(tǒng)性

　　2、行政組織編制管理的意義：①科學(xué)的編制管理有利于廉政、勤政、高效。②科學(xué)的編制管理有利于節(jié)省財政開支。③科學(xué)的編制管理有利于整個行政組織管理的法制化。

　　知識點137

　　行政組織編制設(shè)計的基本原則

　　1、職能決定原則; 2 、職位設(shè)置原則; 3 、協(xié)調(diào)平衡原則;

　　4、動態(tài)調(diào)整原則; 5 、經(jīng)濟原則; 6 、依法管理原則。

　　知識點138

　　行政組織編制總體設(shè)計依據(jù)

　　1、職能種類; 2 、人口數(shù)量、質(zhì)量與人口密度; 3 、地域面積及地勢地貌

　　4、經(jīng)濟發(fā)展水平;

　　5 、行政區(qū)劃

　　知識點139

　　行政組織編制單元設(shè)計依據(jù)

　　行政編制單元設(shè)計依據(jù)是微觀層次的定編，包括各個部門機構(gòu)與機構(gòu)內(nèi)編制設(shè)計的依據(jù)。

　　1、部門設(shè)計的依據(jù)：①要根據(jù)各地實際業(yè)務(wù)需要設(shè)置機構(gòu);②要將業(yè)務(wù)的種類與工作量大小相結(jié)合;③上下級業(yè)務(wù)對口，但機構(gòu)不一定對口;④根據(jù)機關(guān)的不同性質(zhì)核定編制。

　　2、機構(gòu)內(nèi)部編制設(shè)計的依據(jù)：①以最小的職位完成最大的工作量;②盡量將業(yè)務(wù)相同的工作任務(wù)交給一個具體單位或一個人去完成;③員額的結(jié)構(gòu)要合理。

　　知識點140

　　行政組織編制設(shè)計程序

　　1、發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo); 2 、擬制方案，分析選優(yōu);

　　3、試行實施，反饋調(diào)整; 4 、依法呈報，核定實施

　　知識點141

　　行政組織編制審批程序

　　1、中央政府機構(gòu)編制的審批及程序——《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》

　　國務(wù)院各部委的設(shè)立，撤銷和合并，經(jīng)總理提出，由全國人大或全國人大閉會期間的全國人大常委會決定;國務(wù)院直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)的設(shè)立、撤銷和合并，由國務(wù)院決定;國務(wù)院工作部門內(nèi)設(shè)的司級機構(gòu)的設(shè)撤并，由各工作部門報請國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　2、地方政府機構(gòu)編制的審批及程序——《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》

　?、偈〖壵膹d、局委等工作部門的設(shè)立增減或合并，由本級政府報請國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　②自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)政府部門的設(shè)增減并，由本級政府報上級政府批準(zhǔn)。

　?、凼〖壵匾獣r，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可設(shè)立派出機關(guān);市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市經(jīng)上級政府批準(zhǔn)，可設(shè)立街道辦事處作為派出機關(guān)。

　?、芸h級以上政府部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在上級政府批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)，由各工作部門報請同級編制部門批準(zhǔn)。

　?、葜泄颤h務(wù)機構(gòu)，由各級政府的同級黨委授權(quán)編制部門審查批準(zhǔn);人大、政協(xié)辦公機構(gòu)由各級人大常委會和政協(xié)委員會決定，由同級編制部門審定;法檢內(nèi)設(shè)機構(gòu)按組織法規(guī)定進行，但需報同級編制部門辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

　　3、行政組織編制審批的要求： ①是要根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)和政策決定報審的內(nèi)容是否合理合法;②是審批工作要由國家法律規(guī)定的具有相當(dāng)權(quán)威的編制管理機構(gòu)進行;③是審批工作應(yīng)根據(jù)編制程序法嚴格執(zhí)行;④是應(yīng)嚴格執(zhí)行編制程序中有關(guān)編制管理的紀律。

　　知識點142

　　編制管理工作的規(guī)范化

　　1、標(biāo)準(zhǔn)化：根據(jù)設(shè)計的原則和依據(jù)，制定出各個層級的行政組織人員編制的總額、機構(gòu)總額、各種人員比例結(jié)構(gòu)、動態(tài)調(diào)整幅度等四項編制標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、程序化：政編制工作應(yīng)該按照其客觀的系統(tǒng)性，制定出一套相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互配合完整的編制工作程序。

　　3、制度化：編制管理的制度化，就是將編制工作的要求訂成規(guī)章條例，使之規(guī)范化，成為一種人人都要遵守的嚴格的、統(tǒng)一的、穩(wěn)定的制度。

　　知識點143

　　編制管理手段的多樣化：

　　1、法律手段：機構(gòu)編制管理的法治化是依法行政的前提，也是現(xiàn)代化行政組織編制管理的主要手段。

　　2、經(jīng)濟手段：即以經(jīng)濟利益為杠桿激發(fā)行政單位控制編制、節(jié)約編制經(jīng)費的積極性。

　　3、行政手段：行政組織依靠自己的權(quán)力，通過下達命令、指示的辦法來管理行政編制。

　　知識點144

　　編制管理技術(shù)的現(xiàn)代化

　　編制管理技術(shù)，如數(shù)理統(tǒng)計技術(shù)、計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)等比較借鑒法包括縱向比較和橫向比較。

　　知識點145

　　行政組織變革的原因

　　1) 社會形態(tài)的變遷引發(fā)(雷格斯《行政生態(tài)學(xué)》 ，農(nóng)業(yè)社會→過度社會→工業(yè)社會) 社會形態(tài)決定規(guī)模和獨立性;社會形態(tài)的變遷決定發(fā)展和變化

　　2) 經(jīng)濟類型的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致 (經(jīng)濟職能的增加，是變革的根本動因)

　　3) 政治制度的更迭(其表現(xiàn)：①質(zhì)變②量變)

　　(政治的質(zhì)變， 是制度性質(zhì)的根本性變化， 為誰服務(wù)的問題; 量變：只是具體政治制度的變動)

　　4)社會發(fā)展程度促進或制約：①社會企業(yè)、事業(yè)組織的獨立程度自主程度及其運行機制的變化，會引起行政組織的結(jié)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)力和管理方式的變革。②社會各種群體的獨立程度變化引起行政組織的變革。③大眾傳播媒介現(xiàn)代化程度的變化引起行政組織的變革④公民素質(zhì)，諸如政治意識、民主參與意識的強弱，對憲法、法律的尊重程度等的變化均會引起行政組織的變革。

　　5)國際環(huán)境的重大變化影響：①國際之間的交往日益密切，要求行政組織的政策、職能乃至機構(gòu)進行變革。 ②各國面臨的共同問題， 要求行政組織的政策、 職能、 機構(gòu)進行變革。 ③國際關(guān)系中的重大問題， 如戰(zhàn)爭與和平，南北經(jīng)濟關(guān)系等，都要求各國政府做出相應(yīng)的對策，調(diào)整相應(yīng)的職能和機構(gòu)。

　　2、行政組織變革的內(nèi)部原因

　　1)目標(biāo)的選擇與修正; 2) 規(guī)模的過度膨脹(帕金森現(xiàn)象) ;3) 人員的變化

　　3、行政組織變革的征兆

　　1) 行政組織職能的膨脹引起了與其他社會組織職能的沖突。

　　2) 行政組織與國際政治系統(tǒng)其他組織的職責(zé)關(guān)系不順。

　　3) 行政組織部門林立、機構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)困難。

　　4) 行政組織上下級的溝通困難，指揮不靈。

　　5) 行政組織內(nèi)部開拓進取的動力不大，缺乏生機和活力，空氣沉悶。

　　6) 行政組織與其特定的社會環(huán)境不相適應(yīng)，不能很好地履行其職能。

　　知識點146

　　行政組織變革的目標(biāo) (組織目標(biāo)是組織的基本要素)

　　1、確定行政組織變革目標(biāo)的重要性：一是定位作用，即指出組織變革的最終結(jié)果;二是定向作用，即指出組織變革的方向。

　　2、行政組織變革的基本目標(biāo)：①提高行政組織對外在環(huán)境的適應(yīng)力、改造力。②加強行政組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性。③必須處理好行政組織的變革性與穩(wěn)定性的關(guān)系。

　　◇◇行政組織穩(wěn)定性與變革性的關(guān)系：良好、有效的行政組織必須是一個穩(wěn)定性和變革性相結(jié)合的的

　　動態(tài)平衡體。首先穩(wěn)定性是變革性的基礎(chǔ)。離開穩(wěn)定性，組織變革就會陷入一個越變越亂、越亂越變的惡性循環(huán)之中，也就失去了革的意義;其次我也應(yīng)看到，任何事物都是發(fā)展的、變化的，有時變革才是維護組織穩(wěn)定的最佳方式。

　　知識點147

　　行政組織職能的變革

　　1、職能作用領(lǐng)域的變革(由政治職能為重心，逐步以經(jīng)濟、社會、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移)

　　2、職能作用性質(zhì)的變革(早期政府是保衛(wèi)性質(zhì)、統(tǒng)治性質(zhì)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇院头?wù)性職能)

　　3、職能分化程度的變革(傳統(tǒng)時期的政府，立法組織、司法組織職能機構(gòu)都是混合的，現(xiàn)代政府其分權(quán)明顯法治化)

　　4、職能行使方式的變革(由以人治為主、行政手段為主轉(zhuǎn)為以法治為主、行政手段與法律手段、經(jīng)濟手段并重)

　　5、職能作用深度與廣度的變革

　　知識點148

　　行政組織結(jié)構(gòu)的變革

　　1、橫向部門結(jié)構(gòu)的變革：①行政管理的過程看：由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門平衡;②行政管理的社會功能看：關(guān)鍵看適應(yīng)社會需要，不斷調(diào)整行政組織的職能范圍。

　　2、縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)的變革：多數(shù)國家采用三級制;大采用四級制

　　知識點149

　　行政組織權(quán)力關(guān)系的變革

　　1、橫向分權(quán)(過去單純的直線型權(quán)力關(guān)系轉(zhuǎn)向直線關(guān)系與參謀關(guān)系相交織的狀態(tài))

　　2、縱向分權(quán)(科學(xué)縱向分權(quán)，是領(lǐng)導(dǎo)成功的關(guān)鍵)

　　3、向社會組織還權(quán)

　　4、領(lǐng)導(dǎo)者向普通成員分權(quán)

　　5、社會的宏觀控制從分權(quán)走向集權(quán)

　　知識點150

　　行政組織變革的動力

　　1、是統(tǒng)治階級為了完成國家行政管理的職能，需要行政組織變革; (最直接、最深層的動力)

　　2、是社會經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)方式的更替是行政組織變革的經(jīng)濟動力;

　　3、是行政組織成員為了自身的全面發(fā)展，要求行政組織變革;

　　4、是社會的需要和人民群眾的要求，推動行政組織變革;

　　5、是新的科學(xué)、民主、效率觀念的出現(xiàn)，為行政組織變革提供了理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。

　　(廉價政府、 “3E”管理理念—效率、效果、效益)

　　知識點151

　　行政組織變革的阻力

　　1 最大的阻力來自其自身的“經(jīng)濟人”特征;

　　2 資歷較高者，年長者的阻力;

　　3 人際關(guān)系的阻力;

　　4 對變革后的科學(xué)、高效的新秩序和廉政、勤政的新作風(fēng)不適應(yīng)而產(chǎn)生的阻力;

　　5 對陌生事物的疑慮、對變革后果不了解而產(chǎn)生的阻力。

　　知識點152

　　克服阻力的基本方法

　　1、克服利益本位思想，以高度的政治責(zé)任感和大無畏的精神積極推進行政組織的變革;

　　2、廣泛宣傳和深入動員，造成有利于變革的強大輿論聲勢，并有針對性地克服心理障礙;

　　3、發(fā)動群眾民主參與變革;

　　4、盡量減少損失和代價，從而減少阻力，變消極因素為積極因素;

　　5、建立專門研究行政組織變革的高層次議事機構(gòu)。

　　知識點153

　　未來行政組織變革的趨勢：

　?、俳M織結(jié)構(gòu)的扁平化; ②組織形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化; ③組織邊界的柔性化;

　?、芙M織形式的多元化; ⑤組織規(guī)模的小型化。

　　知識點154

　　美國行政組織改革的背景

　　1、二戰(zhàn)后到 20 世紀 70 年代，美國政府職能的擴張引起公眾的不滿

　　擴張有兩方面的原因：一是戰(zhàn)前政府職能的擴張的慣性;二是第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)時動員體制，進一步強化了政府職能擴張的趨勢。

　　2、美國政府規(guī)制過多過濫，抑制了組織及其工作人員的積極性和創(chuàng)造性

　　3、信息技術(shù)的發(fā)展為行政組織的變革創(chuàng)造了有利條件

　　4、國際環(huán)境的變化也促使美國行政組織出現(xiàn)了一些變化

　　知識點155

　　美國行政組織改革的主要內(nèi)容

　　1、政府職能市場化：①公共服務(wù)民營化②政府業(yè)務(wù)合同化

　　2、放松規(guī)制：①削減陳舊規(guī)制②改革預(yù)算制度③簡化政府采購方式，④改革人事制度

　　3、放權(quán)與分權(quán)并行：①授權(quán)于州與地方政府②分權(quán)給下級行政組織和部門主管人員

　　4、精簡結(jié)構(gòu)：①合并機構(gòu)，精簡人員，減少財政支出②設(shè)立創(chuàng)新基金③建立電子政府

　　知識點156

　　對美國行政組織改革的簡單評述

　　1、美國行政組織改革以放松規(guī)制為突出特點。放松規(guī)制為各國行政組織改革開拓了新的思路，也有著重要的借鑒意義。當(dāng)然放松規(guī)制不可能解決官僚體制所固有的一切問題。

　　2、美國的放松規(guī)制改革既是信息時代的要求，又是美國規(guī)制泛濫的結(jié)果。

　　3、美國的放松規(guī)制并不是放松所有的規(guī)制，而是那些過細過濫的規(guī)制。

　　知識點157

　　英國行政組織改革的背景

　　1、撒切爾夫人的“競爭性”改革( 借助私營部門的管理原則、技術(shù)和方法來改革政府公共部門取得良好的效果)

　　2、布萊爾的“合作型政府”改革(第三條道路：借鑒企業(yè)競爭文化推進公共服務(wù)的高效率)

　　知識點158

　　英國行政組織改革的主要內(nèi)容

　　1 重新界定和優(yōu)化行政組織職能， 將部門職能市場化 (①政府角色定位與職能優(yōu)化②公共服務(wù)領(lǐng)域的市場機制)

　　2 以加強中央宏觀調(diào)控權(quán)為宗旨，調(diào)整中央與地方行政組織之間的關(guān)系。

　　3 以效率為中心，改革行政組織的內(nèi)部管理體制。

　　4 重視信息技術(shù)對行政改革的支持。

　　5 改革人事制度。

　　6 增強政府的回應(yīng)性，優(yōu)化公共服務(wù)。

　　知識點159

　　對英國行政組織改革的簡單述評

　　英國是推行市場化行政改革最早的國家，是當(dāng)代西方行政改革的先驅(qū)。

　　1、英國的行政組織改革非常注重學(xué)習(xí)、借鑒私營企業(yè)的管理經(jīng)驗。

　　2、英國的行政組織改革注重循序漸進。

　　3、改革方案具有很強的針對性和操作性。

　　知識點160

　　日本行政組織改革的背景

　　日本現(xiàn)代行政體制發(fā)端于明治維新時期，行政組織改革是五個問題的趨使：

　　1、過度的規(guī)制抑制了民間的創(chuàng)造和活力。

　　2、經(jīng)濟增長速度減慢，出現(xiàn)持續(xù)的財政困難和赤字。

　　3、中央政府對地方政府干預(yù)較大，限制了其自治的健康發(fā)展。

　　4、國際環(huán)境的變化對政府提出了挑戰(zhàn)。

　　5、社會問題的日漸繁多和嚴重。

　　知識點161

　　日本行政組織改革的主要內(nèi)容

　　1、放松國家規(guī)制，調(diào)解官民關(guān)系，縮減政府職能及機構(gòu)。

　　2、推動地方分權(quán)，重新調(diào)整中央與地方的關(guān)系：①改革中央和地方的財政分配關(guān)系，加大地方政府的財權(quán);②重新劃分地方自治事務(wù)，實行“道州制”，擴大地方政府的規(guī)模和管理范圍。

　　3、建立防止行政機構(gòu)膨脹的機制。

　　4、建立公務(wù)員交流制度，糾正條條行政的弊端。

　　知識點162

　　對日本行政組織改革的簡單評述

　　日本行政組織改革以分權(quán)化、放松規(guī)制為重要內(nèi)容。

　　1、行政組織改革過程中強調(diào)民主參與和公開透明;

　　2、注重依法改革;通過法規(guī)控制、財政手段嚴格控制了行政機構(gòu)的膨脹，值得各國學(xué)習(xí)。

　　3、根據(jù)形勢的發(fā)展，積極主動的進行行政改革。

　　知識點163

　　當(dāng)代中國行政組織改革的背景

　　1、社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，要求行政組織進行相應(yīng)的改革，以適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的要求。

　　2、民主化政治體制的改革為我國行政組織的改革提供了廣闊的空間。

　　3、傳統(tǒng)的行政組織體制，使行政效率低下，導(dǎo)致社會公眾不滿，為行政組織改革提供了社會動力。

　　4、國外行政組織改革的理論與實踐給我國行政組織改革提供了有益的經(jīng)驗和借鑒。

　　5、知識經(jīng)濟時代到來，給我國的行政組織改革帶了機遇和挑戰(zhàn)。

　　知識點164

　　中國行政組織改革的主要內(nèi)容

　　1、理順行政組織與其他組織的職能關(guān)系

　?、倮眄樞姓M織與人民代表大會的職能關(guān)系。 ②理順行政組織與執(zhí)政黨的職能關(guān)系。 ③理順行政組織與企業(yè)的關(guān)系。④理順行政組織與社會事業(yè)單位的職能關(guān)系。⑤理順社會中介組織與社會團體組織的職能關(guān)系。

　　2、理順行政組織內(nèi)部職能關(guān)系

　?、倮眄樋v向的中央政府與地方政府的職能關(guān)系。②理順橫向的專業(yè)的微觀管理部門和綜合的宏觀管理部門關(guān)系。③理順橫向的決策、執(zhí)行部門與監(jiān)督、信息部門之間的關(guān)系。

　　3、行政組織職能轉(zhuǎn)變

　　職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是政企分開。三個努力方向，即宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)。

　　4、行政組織機構(gòu)的改革

　　1978 年以來，我國國務(wù)院和地方各級人民政府共進行了四次較大規(guī)模的機構(gòu)改革。

　　1)1982 年的國務(wù)院機構(gòu)改革。改革的主要內(nèi)容是：①改革國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制。②精簡機構(gòu)。③精干領(lǐng)導(dǎo)班子，一是按照革命化、專業(yè)化、年輕化、知識化的干部“四化”方針選賢任能;二是減少部、委、司、局級副職人數(shù);三是規(guī)定正副部長和司長的任職年齡。④廢除實際存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，實行干部 離退休制度。⑤緊縮編制，輪訓(xùn)干部。

　　2)1988 年國務(wù)院機構(gòu)改革。改革的主要內(nèi)容有五項：①轉(zhuǎn)變職能，按照政企分開的原則，弱化直接

　　管理。②下放權(quán)力，主要是政府向企事業(yè)單位，中央向地方下放權(quán)力。③調(diào)整機構(gòu)，調(diào)整當(dāng)政重復(fù)設(shè)置的機構(gòu)。④精簡人員。⑤搞好配套改革，在改革政府機構(gòu)的同時，推進干部人事制度改革，抓緊建立和逐步實施國家公務(wù)員制度。

　　3)1993 年國務(wù)院機構(gòu)改革。這次改革的指導(dǎo)思想是，把適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和加快市場經(jīng)濟發(fā)展作為機構(gòu)改革的目標(biāo)，按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，要求在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率等方面取得明顯進展。這次改革的實際結(jié)果收效不大。

　　4)1998 年的國務(wù)院機構(gòu)改革。這次機構(gòu)改革的目標(biāo)，是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、管理

　　科學(xué)的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制。改革的主要內(nèi)容是：①精簡人員編制 50%左右。②強化宏觀調(diào)控部門。③精簡專業(yè)經(jīng)濟管理部門，撤銷機械部、冶金部等部門。④簡化了某些文體部門，將國家體委、廣播電影電視部降格成國務(wù)院直屬局。

　　5)2003 年的國務(wù)院機構(gòu)改革。這次機構(gòu)改革的六大重點：

　?、偕罨瘒匈Y產(chǎn)管理改革，設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。

　?、谕晟坪暧^調(diào)控體系，將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會。

　　③健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會。

　?、芾^續(xù)推進流通管理體制改革，組建商務(wù)部。

　　⑤加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)督體制建設(shè)，組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務(wù)院直屬機構(gòu)。

　?、迣矣媱澤瘑T會更名為國家人口和計劃生育委員會。

　　知識點165

　　中國行政組織改革的經(jīng)驗

　　1、堅持以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制為改革目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能為機構(gòu)改革關(guān)鍵。

　　2、堅持精簡統(tǒng)一效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機構(gòu)改革的重要任務(wù)。

　　3、堅持漸進的、穩(wěn)妥的改革方針，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)，分步實施，從實際出發(fā)，因地制宜地進行改革。

　　4、堅持機構(gòu)與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善分配人員，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。