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2019年福建自考《行政組織理論》本科考試復(fù)習(xí)重點(diǎn)（3）
自考在線(xiàn)學(xué)習(xí)
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41、行政組織中的帕金森定律與彼得原理
(1)帕金森定律 帕金森是1909年出生的英國(guó)著名的歷史學(xué)家和行政學(xué)理論家。他在1958年出版《帕金森定律》(或?yàn)椤豆賵?chǎng)病》)，剖析了英國(guó)行政部門(mén)的種種弊病，其中所反映的這些“弊病”帶有很大的普遍性，在各國(guó)引起反響。他認(rèn)為官場(chǎng)通病主要有三種：其一，職工人數(shù)與工作量毫不相關(guān)，職工人數(shù)總是不斷膨脹;其二，現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)的組織形式越來(lái)越多，工作效率卻越來(lái)越低;其三，組織的低效源于自發(fā)的嫉妒病;其四，豪華的辦公大樓和考究的辦公環(huán)境是組織衰退的征兆。
(2)彼得原理 美國(guó)管理組織學(xué)者彼得與記者霍爾在1969年合作出版《彼得原理》(或《升官病》)，作者認(rèn)為，每個(gè)組織都充塞著不稱(chēng)職者，每個(gè)人都想晉升到他不能勝任的職位。如果每個(gè)人都降一級(jí)，做他能勝任的工作，就會(huì)使組織效率大大提高。人類(lèi)任何有組織的事業(yè)都受到彼得原理的支配，行政組織也不例外。
42、巴納德的組織要素與平衡理論
巴納德是美國(guó)公共行政和組織方面的理論家，他的組織理論事實(shí)上已經(jīng)超出了行為科學(xué)的框架，是西方現(xiàn)代組織理論中社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人。他對(duì)組織理論的貢獻(xiàn)是：其一，指出組織的本質(zhì)特征在于，它是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng);其二，提出了組織作為一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)，必須具備三要素：共同的目標(biāo)、協(xié)作的議員、信息;其三，提出了權(quán)威來(lái)自于下級(jí)接受的思想;其四，提出了組織平衡的思想，他認(rèn)為組織能否持續(xù)村砸，取決于其內(nèi)外部是否平衡;其五，闡述了非正式組織理論：非正式組織具有傳遞信息的功能，能夠激發(fā)和影響組織成員的整體愿望，同時(shí)能夠避免正式組織的過(guò)多、過(guò)濫，非正式組織也需要被正確引導(dǎo)。
43、新公共行政學(xué)組織理論
新公共行政學(xué)派是20世紀(jì)70年代以來(lái)美國(guó)行政學(xué)界最活躍的一個(gè)學(xué)派，以弗雷德里克森為代表，關(guān)注社會(huì)公平，致力于對(duì)行政道德問(wèn)題的研究。(1)對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”的反思與批判 公共行政的核心價(jià)值不應(yīng)當(dāng)是效率，而應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公平。傳統(tǒng)行政學(xué)堅(jiān)持政治與行政分開(kāi)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率，結(jié)果在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技進(jìn)步的同時(shí)，卻出現(xiàn)了各種社會(huì)危機(jī)。應(yīng)當(dāng)賦予現(xiàn)代公共行政以倫理的內(nèi)容，以增強(qiáng)行政人員的責(zé)任感，讓管理者承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任，把出色的管理和社會(huì)公平作為社會(huì)準(zhǔn)則及其基本行為的出發(fā)點(diǎn)。(2)主張效率至上轉(zhuǎn)為公平至上，強(qiáng)調(diào)公共行政組織的變革 行政組織變革的終極目標(biāo)，是建立民主行政之模型。新公共行政學(xué)派提出應(yīng)減少層級(jí)節(jié)制，分權(quán)、放權(quán)，廣泛吸收公眾參與。公共行政組織設(shè)計(jì)應(yīng)遵循兩個(gè)目標(biāo)：顧客導(dǎo)向;應(yīng)變靈活。(3)提出公共行政組織存在著分配、整合、邊際交換和社會(huì)感情等四種基本運(yùn)作過(guò)程?、俜峙溥^(guò)程，這是新公共行政學(xué)的中心內(nèi)容。應(yīng)從公共行政項(xiàng)目效益的角度，來(lái)處理相關(guān)群體中人的物質(zhì)和服務(wù)的分配問(wèn)題。②整個(gè)過(guò)程，指通過(guò)權(quán)威層級(jí)來(lái)協(xié)調(diào)組織中成員的工作過(guò)程。主張采用非結(jié)構(gòu)、非正式和非權(quán)威的整合技術(shù)，來(lái)增強(qiáng)行政組織凝聚力。③邊際交換過(guò)程，指行政組織與其他相關(guān)組織及群體之間(比如立法機(jī)構(gòu)、利益團(tuán)體)建立相互依存的共生關(guān)系的過(guò)程。邊際交換方式的發(fā)展，首先需要服務(wù)對(duì)象更多地參與，其次是要發(fā)展新型的政府部門(mén)間的關(guān)系。④社會(huì)情感過(guò)程，這是一種社會(huì)情感的訓(xùn)練過(guò)程，同時(shí)又是行政體制改革基本工具。功過(guò)訓(xùn)練，降低行政人員對(duì)權(quán)威層依賴(lài)，提高行政機(jī)構(gòu)整體適應(yīng)各種社會(huì)環(huán)境能力。
44、墨家的行政組織思想
墨子是墨家學(xué)派的創(chuàng)始人，其行政組織思想主要內(nèi)容是：提出了尚同的組織原則，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)政令統(tǒng)一，實(shí)施自上而下管理;主張尚賢用人原則，賢人一旦被錄用，就應(yīng)當(dāng)使他們有職有權(quán);強(qiáng)調(diào)組織中上下溝通必要性;認(rèn)識(shí)到組織中參謀、智囊人員的重要性，主張領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)博采眾長(zhǎng);提出了“節(jié)用”“非樂(lè)”的組織經(jīng)濟(jì)原則。
44、雷格斯的生態(tài)行政組織理論
1947年，美國(guó)哈佛大學(xué)教授高斯發(fā)表《政府生態(tài)學(xué)》，認(rèn)為政府組織與行政行為必須考慮到生態(tài)環(huán)境的因素。1957年，夏威夷大學(xué)東西文化研究中心教授雷格斯發(fā)表了《農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型行政模式》一文，1961年出版《行政生態(tài)學(xué)》一書(shū)。其基本思想如下：
(1)提出了三種行政組織模式：融合型——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政組織與其他立法、司法組織混同，行政組織內(nèi)部分化也很低;棱柱型——由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的行政組織，既有現(xiàn)代的因素，又有傳統(tǒng)的因素;衍射型——高度發(fā)達(dá)的工業(yè)社會(huì)的行政組織與立法、司法組織分開(kāi)，行政組織內(nèi)部分工也很清楚，各司其職。(2)雷格斯重點(diǎn)分析了棱柱型即過(guò)渡社會(huì)的公共行政組織。雷格斯指出：棱柱型行政模式有三種特征：①異質(zhì)性并存，即在同一社會(huì)中呈現(xiàn)不同的制度、不同的行為規(guī)范與觀點(diǎn)。②形式主義，即法律與現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)重脫節(jié)。③重疊性，即傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)彼此重疊。一方面有國(guó)會(huì)、行政機(jī)構(gòu)、選舉制度，另一方面又有影響很大的家族、宗教團(tuán)體等。(3)考察了經(jīng)濟(jì)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制、社會(huì)溝通網(wǎng)絡(luò)、政治制度、政治信念、意識(shí)形態(tài)等外部生態(tài)環(huán)境與公共形態(tài)之間的制約關(guān)系。只有與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)，并根據(jù)這些生態(tài)環(huán)境的變化適時(shí)地做出調(diào)整的行政組織，才有可能健康地發(fā)展。
45、孫中山行政組織思想
(1)創(chuàng)五權(quán)分立原則，謀求“萬(wàn)能政府” ①孫中山主張按五院制形式構(gòu)建一個(gè)高效率的“萬(wàn)能政府”。他認(rèn)為資本主義國(guó)家的三權(quán)分立原則存在種種弊端，關(guān)鍵是沒(méi)有把監(jiān)察權(quán)和考試權(quán)獨(dú)立出來(lái)。因此，他提出立法、行政、司法、監(jiān)察、考試五權(quán)分立原則，并主張按五權(quán)分立原則采取五院制形式來(lái)構(gòu)建中華民國(guó)政府，即立法院、行政院、司法院、監(jiān)察院和考試院。②他認(rèn)為為了保證選拔官員的公正性，應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立與行政部門(mén)的考試院來(lái)選拔人才。同時(shí)，用來(lái)監(jiān)督和裁判官吏的監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)獨(dú)立，以保證行政機(jī)關(guān)公正行事。?、蹖O中山“五權(quán)分立”思想的理論依據(jù)是權(quán)能分立學(xué)說(shuō)，他主張人民掌握“政權(quán)”，政府實(shí)施“治權(quán)”。他的“五權(quán)分立”是對(duì)西方三權(quán)分立思想的重大發(fā)展，目的是要把中華民國(guó)建成世界上最完善、最健全的資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)。
(2)倡導(dǎo)地方自治，提出均權(quán)制主張?、賹O中山認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)使人民直接在基層行使民權(quán)，這是民主制度的基礎(chǔ)，也是國(guó)家的希望。同時(shí)，他在倡導(dǎo)地方自治的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)國(guó)家的集中統(tǒng)一。②關(guān)于中央與地方的權(quán)限，孫中山提出了“均權(quán)主義”的思想。將國(guó)家的集中統(tǒng)一與地方的自治相結(jié)合，凡是全國(guó)性事務(wù)由中央管理，適合因地制宜的地方事務(wù)則由地方政府慣例。
(3)重視人才培養(yǎng)與合理使用，強(qiáng)調(diào)人盡其才。力圖改變當(dāng)時(shí)中國(guó)“任人唯親”學(xué)用脫節(jié)現(xiàn)象，真正做到學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)，量才使用。
盡管由于歷史條件限制，孫中山治國(guó)思想在當(dāng)時(shí)并沒(méi)有付諸于實(shí)踐。但是他許多主張，即使在今天看來(lái)，仍然是很有見(jiàn)地。
46、孫中山行政組織思想對(duì)我國(guó)當(dāng)代行政組織發(fā)展有何借鑒意義?
(1)孫中山主張五權(quán)應(yīng)當(dāng)在民意的基礎(chǔ)上集中，在集中的基礎(chǔ)上由政府來(lái)管理。這對(duì)于我國(guó)更好地堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制頗有現(xiàn)實(shí)意義。(2)他提出中央和地方適當(dāng)分權(quán)，這種思想有利于進(jìn)一步完善我國(guó)的行政組織體制。(3)他重視人才，主張量才使用，反對(duì)人浮于事，任人唯親。這也是現(xiàn)代人力資源開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要思想。
47、企業(yè)家政府組織理論
企業(yè)家政府理論也是美國(guó)近年來(lái)最為流行的行政學(xué)派，是美國(guó)學(xué)者奧斯本和蓋不勒在1992年合著的《重新創(chuàng)造政府》中首先提出來(lái)的，其基本思想是把企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一些成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到政府中來(lái)，使政府能夠注重投入，提高行政效率，以重新塑造政府形象。這種理論主張從根本上改變政府的行為方式，希望政府能向企業(yè)一樣充滿(mǎn)活力，參與競(jìng)爭(zhēng)，樹(shù)立顧客意識(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)，放松規(guī)制，從而建立一個(gè)花錢(qián)少，辦事效率高的政府。他們認(rèn)為企業(yè)局應(yīng)當(dāng)具備十大特征：
(1)應(yīng)掌好舵而不是劃槳。即政府應(yīng)當(dāng)只負(fù)責(zé)決策，而把一些具體的服務(wù)性工作交由一些中介組織去作?！ ?2)妥善授權(quán)，而非事必躬親。要更多授權(quán)給公共自治組織，讓更加經(jīng)濟(jì)有效地進(jìn)行管理。(3)注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府的責(zé)任是為競(jìng)爭(zhēng)提供規(guī)則。(4)注重目標(biāo)使命，而非繁文縟節(jié)。規(guī)章制度不應(yīng)太多，應(yīng)當(dāng)以責(zé)任驅(qū)動(dòng)政府。(5)重產(chǎn)出而不是投入。政府按效果撥款，而非按項(xiàng)目的多少撥款。(6)樹(shù)立“顧客意識(shí)”。政府應(yīng)像企業(yè)那樣，制定顧客驅(qū)使政府的制度，使政府自覺(jué)地為顧客——服務(wù)對(duì)象服務(wù)。(7)重收益、重集資、重賺錢(qián)。政府不應(yīng)單純通過(guò)節(jié)省來(lái)緩解財(cái)政問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)通過(guò)民間集資等多渠道籌集資金。(8)重事前預(yù)防，而不是事后的補(bǔ)救。企業(yè)家政府應(yīng)學(xué)會(huì)用少量的前對(duì)一些社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行預(yù)防，就可以省去花大量的錢(qián)進(jìn)行補(bǔ)救。(9)重分權(quán)模式和合作式組織。減少層級(jí)，部分權(quán)力下放，以提高效率，使組織更具備創(chuàng)新精神。(10)重市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，非僅僅依靠行政命令。市場(chǎng)有許多優(yōu)勢(shì)，概括起來(lái)就是效率;單純的行政命令有許多劣勢(shì)，歸結(jié)起來(lái)就是非效率。當(dāng)然，市場(chǎng)本身也有很多缺陷，因而栽種市場(chǎng)調(diào)節(jié)的同時(shí)政府還需要提供規(guī)制，以保障公平。
這里應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，所謂企業(yè)家政府，是指政府應(yīng)當(dāng)具有企業(yè)家精神，而不是說(shuō)政府就是企業(yè)。政府的基本使命在于“辦好事情”，而不是賺更多的錢(qián)。
48、道家的行政組織思想
老子是道家學(xué)派的創(chuàng)始人，其主要思想包括：崇尚“無(wú)為而治”，主張管理者不要過(guò)多干預(yù);提出善下的用人思想，善于用人的人應(yīng)當(dāng)對(duì)人才謙和，以把人才吸引在自己周?chē)?
49、毛澤東行政組織思想
是以馬克思主義行政組織思想為淵源的。它是在馬克思主義行政組織理論的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)根據(jù)地政權(quán)建設(shè)和新中國(guó)國(guó)家行政管理實(shí)踐的長(zhǎng)期探索而逐步形成中國(guó)社會(huì)主義行政組織理論。
(1)關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家行政組織的性質(zhì)
?、傥覈?guó)行政組織是人民自己的政府，必須以為人民服務(wù)為宗旨。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是社會(huì)事務(wù)管理的主體，這是區(qū)別于資本主義國(guó)家行政組織的根本標(biāo)志。②我國(guó)行政組織必須對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。人民代表大會(huì)適度是我國(guó)的根本政治制度，人民通過(guò)選舉自己的代表，組成人民代表大會(huì)，行使國(guó)家權(quán)力。體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的人民代表大會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而作為最高行政機(jī)關(guān)的國(guó)務(wù)院則是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)。我國(guó)政體的特點(diǎn)是“議行合一”?！、畚覈?guó)的行政組織必須堅(jiān)持服從共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以供聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，而工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)其先鋒隊(duì)——中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，政府組織及其管理活動(dòng)，必須接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國(guó)社會(huì)主義行政組織的一條基本原則。
(2)關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家行政組織的職能
包括社會(huì)職能和政治職能兩個(gè)方面。政治職能是一個(gè)國(guó)家根本性質(zhì)的集中體現(xiàn)，是在國(guó)家中占統(tǒng)治地位的階級(jí)根本利益的體現(xiàn)。政治職能標(biāo)明了國(guó)家政府的階級(jí)本質(zhì)。但市政府不僅僅是一種階級(jí)統(tǒng)治的機(jī)關(guān)，它同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，它統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化教育等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。每個(gè)國(guó)家的政府都必須具備這種職能。在我國(guó)發(fā)展的不同歷史階段，由于各階段的主要矛盾不同，政府職能的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)隨著社會(huì)主要矛盾的不同而不同，總的趨勢(shì)是：政治職能逐漸減弱，社會(huì)管理職能逐漸增強(qiáng)。
(3)關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家行政組織設(shè)置與運(yùn)行的原則
?、偕鐣?huì)主義國(guó)家行政組織的設(shè)置與運(yùn)行必須貫徹精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對(duì)官僚主義的原則。這五項(xiàng)原則是毛澤東在40年代的精兵精政工作中提出來(lái)的，至今仍然是我國(guó)行政組織建設(shè)的指導(dǎo)原則。行政組織的設(shè)置必須體現(xiàn)少而精的原則，必須根據(jù)國(guó)家行政管理的實(shí)際需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平來(lái)設(shè)置機(jī)構(gòu)和任用人員，機(jī)構(gòu)必須精簡(jiǎn)，人員必須精干。只有這樣，才能盡量提高工作效率，建成人民所期望的廉價(jià)政府。②反對(duì)官僚主義。官僚主義的種種表現(xiàn)，都與組織建設(shè)的不科學(xué)、不完善有關(guān)。因此，為了鏟除行政機(jī)關(guān)的官僚主義，毛澤東等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家多次指出，必須將反對(duì)官僚主義作為社會(huì)主義國(guó)家行政組織建設(shè)的一項(xiàng)重要的原則。
(4)關(guān)于中央政府和地方政府的權(quán)力分配
主要提出了要調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的思想。既要維護(hù)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要充分調(diào)動(dòng)地方的積極性。著重強(qiáng)調(diào)的是，在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情。
50、鄧小平行政組織思想
鄧小平行政組織思想，是鄧小平理論的重要組成部分，是鄧小平對(duì)馬列主義、毛澤東行政組織理論的繼承和發(fā)展。鄧小平的行政組織思想體現(xiàn)在他的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》。鄧小平的主要行政思想有：
(1)行政組織應(yīng)以經(jīng)濟(jì)職能為中心
將國(guó)家行政組織的中心職能及時(shí)地轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的軌道上來(lái)，強(qiáng)調(diào)我國(guó)政府工作必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，這是鄧小平對(duì)中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)以及行政組織理論的發(fā)展所做出的突出貢獻(xiàn)。
自改革開(kāi)放以來(lái)(黨的十一屆三中全會(huì)以后)，正是在鄧小平這一開(kāi)拓性思想的指引下，各級(jí)政府行政組織始終以經(jīng)濟(jì)職能為中心，通過(guò)有效地行使行政管理的經(jīng)濟(jì)職能，為社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高，提供了切實(shí)的行政服務(wù)與保障，并取得了明顯的成效。
(2)行政組織必須進(jìn)行改革(比較重要)
?、傩姓M織改革的必要性。鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出，應(yīng)該“真正建立從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)政府從上到下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)”。要達(dá)到這一目的，必須進(jìn)行行政組織改革。②要改革行政組織權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題，合理地分配中央與地方行政組織職權(quán)的關(guān)系。他指出，中央權(quán)力過(guò)分集中，中央就會(huì)管許多管不了的事情，同時(shí)又管了很多社會(huì)團(tuán)體應(yīng)該管的事情。在中央與地方的關(guān)系上，鄧小平一面強(qiáng)調(diào)“中央要有權(quán)為”，另一方面也主張讓地方有更多的自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該有計(jì)劃的大膽地下放權(quán)力，而且地方個(gè)政府也有一個(gè)權(quán)力下放的問(wèn)題。③要改革黨政不分的問(wèn)題，理順黨政關(guān)系。應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持黨的“大事”的前提下，把一些日常工作、業(yè)務(wù)工作盡可能地交給政府、業(yè)務(wù)部門(mén)去承擔(dān)。④ 要改革政企關(guān)系，實(shí)行政企分開(kāi)，讓企業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。政府應(yīng)學(xué)會(huì)從直接管理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向間接管理經(jīng)濟(jì)，使企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。鄧小平認(rèn)為，只有把過(guò)于集中的權(quán)力有計(jì)劃地大膽地下放，才能充分發(fā)揮國(guó)家、地方、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人四個(gè)方面的“積極性”。⑤ 要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。機(jī)構(gòu)改革是行政體制改革的重要內(nèi)容，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命。鄧小平指出，機(jī)構(gòu)改革是對(duì)體制而不僅僅是一個(gè)數(shù)量精簡(jiǎn)的問(wèn)題。在這一思想指引下，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)先后進(jìn)行了四次較大的政府機(jī)構(gòu)改革，四次改革都要轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率。特別是1998年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革成績(jī)斐然。
(3)行政組織必須克服官僚主義，提高行政效率
鄧小平指出，“克服官僚主義是擺在我們面前的一個(gè)大問(wèn)題”，克服官僚主義斯行政組織體制改革的目標(biāo)。
(4)行政組織必須加強(qiáng)法制建設(shè)
①必須加強(qiáng)組織制度建設(shè)。我國(guó)在行政管理活動(dòng)中所暴露出來(lái)的一系列弊端，在很大程度上是因?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)期缺少必要的法規(guī)和制度。為此，必須制定一系列的法規(guī)，使政府做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。②重視組織機(jī)構(gòu)的編制立法。這里所說(shuō)的“編制”，實(shí)際就是編制法規(guī)。鄧小平堅(jiān)持主張用法規(guī)的形式來(lái)控制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。
?、壑鲝埥?yán)格的工作責(zé)任制。為此，一是要擴(kuò)大管理人員的權(quán)限，責(zé)任到人就要權(quán)力到人;二是要善于選用人員，量才授予職責(zé);三是要嚴(yán)格考核，賞罰分明。只有這樣，才能提高工作效率。④ 強(qiáng)調(diào)建立科學(xué)的干部人事管理制度。綜觀鄧小平的干部人事制度思想，主要有以下內(nèi)容：第一，建立老干部離退休制度，廢除實(shí)際上存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。第二，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的“四化”，即革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化。第三，加強(qiáng)對(duì)干部的任職任期慣例，健全干部的招考、任免等各項(xiàng)制度。第四，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入干部人事制度，嚴(yán)格監(jiān)督管理，注重能力。
51、鄧小平行政組織思想對(duì)于當(dāng)前我國(guó)行政組織改革指導(dǎo)意義
鄧小平關(guān)于行政組織思想的很多論述，都是我國(guó)現(xiàn)階段行政組織改革的行動(dòng)指南：他指出，行政組織應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)職能為中心，行政組織必須克服官僚主義，提高工作效率，行政組織必須進(jìn)行改革，行政組織必須加強(qiáng)法制建設(shè)。這些是我國(guó)進(jìn)行行政組織建立所應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)依據(jù)的指導(dǎo)方針。對(duì)于行政組織改革，鄧小平強(qiáng)調(diào)了很多重點(diǎn)，這些已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段行政組織改革的重要指導(dǎo)方針。(1)鄧小平指出了行政組織改革的必要性：只有改革行政組織中機(jī)構(gòu)重疊，效率低下的現(xiàn)象，才會(huì)更加有力地推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。(2)他指出，要改革行政權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題，合理地分配中央與地方行政組織的職權(quán)關(guān)系。應(yīng)當(dāng)把中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和地方積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮很好地結(jié)合起來(lái)。(3)要著力于改革黨政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“黨管干部”、“黨管大事”。(4)要改革政企關(guān)系，實(shí)行政企分開(kāi)，讓企業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這是針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)企業(yè)牢牢控制，管得過(guò)多過(guò)死，導(dǎo)致其缺乏合理的路線(xiàn)而提出的。(5)必須進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建立廉潔高效的政府。
52、法家(商鞅和韓非)的行政組織思想
(1)商鞅的行政組織思想。其主要觀點(diǎn)是：以法為本，特別重視法，認(rèn)為法是行政組織活動(dòng)的準(zhǔn)繩;強(qiáng)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)該為君主所獨(dú)攬。(2)韓非的行政組織思想。韓非是法家思想的集大成者，他對(duì)早期法家的“法、術(shù)、勢(shì)”的思想兼收并蓄，完善了以法為中心的法家行政組織思想。他的主要思想是：他分析了法、術(shù)、勢(shì)各自的含義，認(rèn)為法就是行政組織規(guī)定的一系列行為準(zhǔn)則，術(shù)是統(tǒng)治術(shù)(即君主根據(jù)行政任務(wù)授予臣下一定職位，并進(jìn)行考核)，勢(shì)是君主的絕對(duì)權(quán)威;他主張用法、術(shù)、勢(shì)兼用的手段治理國(guó)家和行政組織自身，他強(qiáng)調(diào)勢(shì)是法和術(shù)的前提，強(qiáng)調(diào)君主的絕對(duì)權(quán)威，強(qiáng)調(diào)中央集權(quán);他強(qiáng)調(diào)組織分級(jí)管理與監(jiān)督原則，認(rèn)為君主責(zé)任是考察和監(jiān)督，而不是直接去治民。
53、儒家的行政組織思想
(1)孔子的行政組織思想。孔子是儒家學(xué)派的創(chuàng)始人，他提出了以“禮”為核心的行政組織思想。他的主要觀點(diǎn)是：維護(hù)嚴(yán)格的等級(jí)秩序;強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)的和諧;如果選拔正直的人來(lái)參與管理，百姓就能服從統(tǒng)治。
(2)孟子的行政組織思想。孟子發(fā)展了儒家的思想，其主要的行政組織思想表現(xiàn)在：①主張以人為本的行政組織思想，認(rèn)為“仁”是國(guó)家行政的目標(biāo)，又是行政組織內(nèi)部的組織原則?、谥鲝埮e賢任能的用人原則，對(duì)于賢能的人，一要尊重，二要給與優(yōu)厚的生活待遇，要重用;③他提出了專(zhuān)業(yè)化分工的思想，指出有的人從事腦力勞動(dòng)，是管理者，有人從事體力勞動(dòng)，是被管理者。
(3)荀子的行政組織思想。荀子是儒家行政組織思想的集大成者，其行政組織思想主要是：他主張禮法結(jié)合的行政組織思想，認(rèn)為禮法結(jié)合，就能治理好國(guó)家;論述了社會(huì)分工與組織的重要性，認(rèn)為“分”是組織管理的手段，是社會(huì)有序化的標(biāo)志;指出“義”是人類(lèi)組織的行為規(guī)范，是組織存在的基礎(chǔ)，有了義，才能使組織團(tuán)結(jié)一致，戰(zhàn)勝自然，并使組織生存和發(fā)展;他也提出了選閑任能的用人思想，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把選賢任能放在提高行政組織效率和國(guó)家安危的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。
54、道家的“無(wú)為而治”行政組織思想與今天的“有限政府論”有何聯(lián)系與區(qū)別?
(1)兩者的共同點(diǎn)在于，都主張管理者不要過(guò)多干預(yù)，上層管理者應(yīng)當(dāng)盡量按客觀規(guī)律辦事。(2)兩者之間有著很大的區(qū)別：老子的“無(wú)為而治”行政組織思想從本質(zhì)上看還是一種比較消極的管理方式，它采取的是一種聽(tīng)之任之，完全順其自然的方式，這樣的管理最終既不會(huì)有很高的效率，更不會(huì)獲得大的效益。今天人們所提倡的“有限政府論”與老子的“無(wú)為而治”行政組織思想相比有著很大差別。它從根本上而言，不是讓政府不管，而是要盡量少管一些具體的、業(yè)務(wù)上的事情;它采取了分權(quán)的思想，在中央和地方之間，在政府部門(mén)與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或社會(huì)中介組織之間進(jìn)行了有效的分工，各司其職。政府從一些具體事務(wù)上脫身出來(lái)，可以集中力量抓好宏觀管理，集中力量辦好一些事關(guān)全局的大事。“有限政府”最終追求的是一種高效率和高效益。
55、傳統(tǒng)時(shí)期的行政組織理論產(chǎn)生的淵源
行政組織理論的發(fā)展共經(jīng)歷了：傳統(tǒng)時(shí)期、行為科學(xué)時(shí)期，以及現(xiàn)代時(shí)期三個(gè)發(fā)展階段。獨(dú)立的行政組織理論產(chǎn)生具有深刻的經(jīng)濟(jì)、政治和理論背景：工業(yè)革命的完成，要求企業(yè)組織管理科學(xué)化;民主共和政體的建立與社會(huì)文化的發(fā)展，要求行政組織管理科學(xué)化;政治學(xué)理論與管理學(xué)理論的發(fā)展，為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。
56、對(duì)傳統(tǒng)行政組織理論的評(píng)述
傳統(tǒng)行政組織理論的貢獻(xiàn)：其一、把專(zhuān)業(yè)化分工原理廣泛地引入組織管理之中;其二，總結(jié)和概括出管理幅度和管理層次原理;第三、強(qiáng)調(diào)組織的運(yùn)作應(yīng)當(dāng)以法律為規(guī)范。
傳統(tǒng)行政組織理論的不足：其一，只研究了組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，忽略了對(duì)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方面的動(dòng)態(tài)研究;其二、強(qiáng)調(diào)了組織的非人格化、理性化，忽略了對(duì)人的主觀能動(dòng)性的研究;其三、將組織當(dāng)作一個(gè)封閉性的系統(tǒng)來(lái)研究，忽視了其開(kāi)放性。
20世紀(jì)30年代，行為科學(xué)興起。行為科學(xué)是綜合運(yùn)用人類(lèi)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的方法對(duì)人類(lèi)行為作客觀的、科學(xué)的研究的學(xué)說(shuō)。
把行為科學(xué)的思想與方法引用到行政組織研究中，就產(chǎn)生了行為科學(xué)的組織理論。
57、傳統(tǒng)行政組織理論有什么特點(diǎn)?
答案：首先，由于理論家所處的國(guó)度，以及自身的經(jīng)歷與專(zhuān)長(zhǎng)上的差異，是科學(xué)管理的行政組織理論、行政管理的行政組織理論與官僚制的行政組織理論無(wú)論在思考問(wèn)題的著眼點(diǎn)，還是在研究與論證問(wèn)題的方法上都存在明顯差別。其次，由于理論家處在一個(gè)相同的經(jīng)濟(jì)、政治時(shí)代，其基本價(jià)值觀又有相同的取向，所以其理論也有相同之處：第一，都追求組織效率;第二，認(rèn)為行政組織就是一個(gè)目標(biāo)明確、專(zhuān)業(yè)分工、指揮統(tǒng)一、層級(jí)節(jié)制、幅度適中、權(quán)責(zé)相稱(chēng)、協(xié)調(diào)一致、法規(guī)完備的體系;第三，對(duì)人性持悲觀態(tài)度;第四，采用靜態(tài)、機(jī)械和理想化的研究和分析方法。這一時(shí)期的理論既有突出的貢獻(xiàn)，又有明顯的片面性，其主要表現(xiàn)是：第一，他們?cè)趶?qiáng)調(diào)行政組織的制度、法規(guī)、程序重要性時(shí)，沒(méi)有看見(jiàn)制度、法規(guī)之繁榮可能對(duì)組織目標(biāo)毫無(wú)用處;第二，提出的一般組織原則包含了許多合理的基本思想，但過(guò)分追求原則的普遍適用性與完美性;第三，強(qiáng)調(diào)行政組織非人格化和理性化的同時(shí)，忽視了人的主觀能動(dòng)性及多方面的要求;第四，只看到行政組織的內(nèi)部各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)而沒(méi)有看到正式組織與非正式組織、組織與外部環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系。
58、對(duì)行為科學(xué)時(shí)期行政組織理論的評(píng)述
這一時(shí)期的理論注重對(duì)人的研究，使組織研究從靜態(tài)轉(zhuǎn)向了動(dòng)態(tài);重視對(duì)非正式組織的研究，認(rèn)識(shí)到這在滿(mǎn)足組織成員個(gè)人的心理和感強(qiáng)需要上，比正式組織具有更大的優(yōu)越性;重視對(duì)決策問(wèn)題的研究，認(rèn)為組織首先是個(gè)決策過(guò)程，決策貫穿于組織管理的全過(guò)程。
這一時(shí)期行政組織理論的不足之處是：過(guò)分偏重對(duì)人的行為的研究;過(guò)分注重對(duì)個(gè)別事實(shí)的研究;這一時(shí)期關(guān)于組織的研究仍然是帶有封閉性質(zhì)的。
59、對(duì)現(xiàn)代行政組織理論的評(píng)述
通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)行政組織理論和行為科學(xué)組織理論的批判，現(xiàn)代組織理論提出要建立具有綜合性、開(kāi)放性、有機(jī)性和總體性特征的新型政府主張。他們注重對(duì)組織的系統(tǒng)性、生態(tài)性、權(quán)變性的研究，把組織看作是一個(gè)系統(tǒng)，并且是與內(nèi)外環(huán)境密不可分的一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)。
現(xiàn)代組織理論也有不足：一是強(qiáng)調(diào)被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，而非主動(dòng)地促進(jìn)環(huán)境的改變;二是過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織的變數(shù)，忽略了對(duì)組織的基本原則和運(yùn)行規(guī)律的研究。
目前，現(xiàn)代行政組織理論不斷倡導(dǎo)變革，要求政府放松規(guī)制、下放權(quán)力、重視民主參與、提高應(yīng)變能力、重視服務(wù)對(duì)象。
60、對(duì)中國(guó)古代行政組織思想的評(píng)述
中國(guó)古代行政組織思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，其內(nèi)容比外國(guó)同時(shí)期的行政組織思想更為豐富和深刻。其中，有很多在今天仍然值得借鑒，例如政令統(tǒng)一的思想、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的思想、組織和諧與內(nèi)聚力思想、組織與效率思想等等。同時(shí)，中國(guó)古代行政組織思想也存在一些不足：當(dāng)時(shí)的行政組織思想大多是片斷地、不系統(tǒng)的，而且沒(méi)有對(duì)行政組織專(zhuān)門(mén)論述，更多的是隱藏在古代思想家的治國(guó)方略之中。
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